第一篇 公共文化服务体系建设中存在的问题
《公共文化服务体系建设与对策研究》
摘 要
当今的社会，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合竞争的重要因素，提升文化软实力已经成为一个地区乃至一个国家的重要目标，如何提升文化软实力，制定什么样的文化发展战略也就成为当前亟待思考和解决的问题。公共文化服务体系建设概念的提出，本身就是一种国家对文化的关注，但国内目前对公共文化服务体系的建设尚未形成完善的理论体系，还有许多尚未解决的问题。
第一章对本文的研究目的和意义以及国内外研究现状进行了分析，提出随着社会主义政治体制、经济体制改革的不断深化进行，人民群众对物质文化需求急剧增长，特别是改革开放以来公众对公共文化服务的需要，对政府构建新的公共文化服务体系提出了新的要求和挑战，所以建设公共文化服务体系非常必要。
第二章提出了构建公共文化服务体系的理论框架，阐述了公共政策与公共文化政策的概念，分析了公共政策与公共文化政策的辩证关系，从而归纳总结对公共文化服务体系基本概念、特点、内涵及外延。
第三章对昆明市公共文化服务体系的建设研究现状进行了系统的分析研究，并对昆明市公共文化服务体系建设中存在的问题进行了分析，认为昆明市公共文化服务体系基础良好，但是文化战略格局还不够清晰，缺乏改革创新力度，多元投融资格局尚未形成，文化产业规模总量偏小，文化资源整合力度不够等诸多方面的不足。
第四章对国内外典型案例进行了分析，首先通过对国内的杭州、福州等城市的公共文化服务体系建设进行了分析，并对昆明市公共文化服务体系起到一定的示范性作用。其次对世界各国推进公共文化服务体系建设的做法进行了深入分析，在其体制、机制层面以及其对于公共文化服务的政策、方法等方面进行了整理，以提供给昆明公共文化服务体系建设作为参考借鉴。
第五章就如何推进昆明市公共文化服务体系建设提出了笔者的一些对策思考，建议要加大财政投入力度，加强投入管理，加大文化基础设施建设，增强公共文化产品生产供给能力，注重文物保护和利用，推动博物馆业规范发展，繁荣文艺创作，加大文化交流，加强文化人才队伍的建设，通过以上一些对策建议，希望对昆明市公共文化服务体系的研究提供一定的参考。
第六章对全文的总结回顾，提出了本文的一些不足之处，希望今后的研究过程中能够不断完善。
关键词： 公共文化服务体系 建设 昆明市
Abstract
Nowdays, culture, the most important national source of cohesion and creativity, has increasingly being an important factor in overall petitiveness. Enhancing the soft power of cultural has also being an important goal to some regions and countries. How to enhance the soft power of cultural, and drafting what kind of developing strategy of cultural has bee a pressing problem.The raising of construction for public cultural service system for itself is a national concern for culture. However, there is no plete theoretical system for current domestic public cultural service system,too many unresolved issues are reserved.
The first chapter analyzes the purposes and significances of this study and the current researching situation of domestic and foreign. It proposes that the people on the rapid growth of material and cultural needs, especially in the needs of public cultural service since the reform and opening up raised new Requirements and challenges for the government to built a new public cultural service system due to the deeply advancing on the reform in socialist political and economic.
The second chapter proposes the theoretical framework for construction of public cultural service system, explains the concept of public policy and public cultural policy, and analyzes the dialectical relationship between public policy and public cultural policy. Thus summaries on the basic concepts of public cultural service system such as features, connotations and denotations.
The third chapter lines systemic analysis on the advancing status of public cultural service system, and analyzes the problems on the construction of public cultural service system in Kunming. It is suggested that Kunming has a good foundation of public cultural service system, but is lack of reform and innovation, and is not clear in the strategic pattern of culture. To sum up, Kunming’s Multiple patterns of investment and financing has not yet formed, the total size of cultural industry is small, and be inadequate in integration of cultural resources.
The forth chapter gets analysis on the classic cases of home and abroad. Firstly, according to the model analysis of public cultural service system in domestic cities
such as Hangzhou, Fuzhou, we get ideas on the construction of public cultural service system in Kunming. Secondly, according to the model analysis on the construction of public cultural service system abroad, we get ideas on the institutions and mechanisms of construction of public cultural service system in Kunming.公共文化服务体系建设中存在的问题
The fifth chapter raises some countermeasures on the advancing construction of public cultural service system in Kunming. It is suggested that Kunming needs to increase the financial investment, strengthing the investment management, increasing the cultural infrastructure, enhancing the supply capacity of public cultural production, focusing on conservation and use of norms to promote the development of the museum industry, prospering artistic productive, increasing cultural exchanges, and strengthing personnel construction of culture. It is hoped that the suggestions above could provide a reference for the research of public cultural service system in Kunming.
The last chapter gets a review of the paper ,puts forward some of the adequacies, and gets hoping for improvments.
Keywords: Public cultural service system Construction Kunming
目 录
第一章 绪论 ............................................ 1
一、研究的目的和意义 ................................................ 1
二、国内外研究现状 .................................................. 2
三、研究方法和内容 .................................................. 4
第二章 公共文化服务体系建设的理论框架 .................... 6
一、 公共政策与公共文化政策 ......................................... 6
（一）公共政策概念、特点、内涵及外延 ................................ 6
（二）公共文化政策 .................................................. 7
（三）公共政策与公共文化政策的辩证关系 .............................. 8
二、公共文化服务体系基本概念、特点、内涵及外延 ...................... 9
第三章 昆明市公共文化服务体系建设研究 ................... 11
一、昆明市公共文化服务体系建设现状分析 ............................. 11
二、昆明市构建公共文化服务体系方面存在问题 ......................... 14
第四章 国内外典型案例分析及启示 ........................ 19
一、国内的公共文化服务体系建设案例分析 ............................. 19公共文化服务体系建设中存在的问题
二、世界各国先进经验分析 ........................................... 21
三、启示 ........................................................... 25
第五章 推进昆明市公共文化服务体系建设对策思考 ........... 28
一、加大财政投入力度 ............................................... 28公共文化服务体系建设中存在的问题
（一）提高文化投入占财政支出的比例 ................................. 28
（二）完善财政投入机制 ............................................. 30
二、加强投入管理 ................................................... 31
三、加大文化基础设施建设 ........................................... 33
四、增强公共文化产品生产供给能力 ................................... 34
五、注重文物保护和利用，推动博物馆业规范发展 ....................... 36
第二篇 公共文化服务体系建设中存在的问题《镇农村公共文化服务体系建设存在的主要问题》
当前***镇农村公共文化服务体系建设
存在的主要问题
近年来，国家加大了对农村公共文化服务方面的投入，就我镇而言，近年来新建农家书屋21个，建成了镇综合文化站，应该说，农村公共文化服务体系建设方面取得了一定成效。但仍然存在许多问题和不足。主要表现在：
一、农村文化基础设施相对薄弱，使用率低。农村文化基础设施与城市相比仍然相对薄弱。全镇21个农家书屋面积都比较小，活动场地简陋。大部分图书资料陈旧，不能适应社会发展和人民群众阅读的需要。农家书屋没有专职管理人员，不能真正组织群众开展文化活动。
二、农村文化经费投入不足，运转困难。目前，全镇公共文化服务资金严重不足，缺乏有效的资金投入和基本经费保障。全镇所有建成的农家书屋因资金缺乏，没有工作经费，不能及时更新图书。同时所有的农家书屋管理员均是村干部兼任，没有任何报酬，工作积极性不高，致使农村基础文化设施建设大量缩水，开展公共文化服务活动的能力十分有限。
三、公共文化服务人才缺乏，农民参与公共文化服务体系建设的主体意识淡漠。繁荣农民群众的精神文化生活离不
开素质高的建设队伍。然而，农村近年来文化建设人才储备却不尽人意。一方面，由于农村从事文化工作的同志待遇偏低甚至没有任何待遇，导致基层“文化能人”流失严重。另一方面，农民参与文化建设的主体意识不强。一些拥有较好群众文化活动基础的优秀的民俗、民间文化传统因后继乏人而难以有所作为。导致农村基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是农村公共文化服务体系建设不可忽视的瓶颈。
希望今后上级有关部门坚持把保障农民基本文化权益作为农村公共文化服务体系建设的出发点，着力构建村级农村公共文化综合服务平台，实现文化资源共享，经常开展送书、送戏、送文化下乡活动，加大财政保障和社会参与相结合的投入机制，建立一支专职文化工作人员，增加农村公共文化经费投入，着力推进农村公共文化服务体系建设。
第三篇 公共文化服务体系建设中存在的问题《西安市公共文化服务体系建设存在的问题与对策建议》 第四篇 公共文化服务体系建设中存在的问题
《公共文化服务体系建设的现状和启示》
公共文化服务体系建设的现状和启示
作者：生春鸿公共文化服务体系建设中存在的问题
来源：《现代交际》2012年第10期
[摘要]构建覆盖全社会的公共文化服务体系是党的十七届六中全会提出的奋斗目标。当前，公共文化服务体系建设取得了一定成效，但也存在诸多困难和问题，需要进一步总结与反思。
[关键词]公共文化服务体系 成效 问题 启示
[中图分类号]G123 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0066-02
党的十七届六中全会提出了构建覆盖全社会的公共文化服务体系，努力实现基本公共文化服务均等化。公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系。当前，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势，但也存在诸多困难和问题。全面分析和把握当前公共文化服务体系建设的现状，有利于推动我国公共文化服务体系建设向广度和深度拓展。
一、公共文化服务体系建设取得的成效
（一）公共文化设施网络基本建立
一是加强基础性文化设施建设。城乡各地建设和改扩建了博物馆、图书馆、文化馆、社区文化中心等基础文化设施，覆盖城乡的公共文化服务网络正在形成。二是重大文化惠民工程取得丰硕成果。三是公共文化设施免费开放全面开展。2012年年底之前各级美术馆将全部免费，全国所有公共图书馆、文化馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
（二）公共文化产品取得丰硕成果
近几年来，文艺界不断对文化体制进行改革，对创作体制进行了完善，创作出了一大批优秀的文艺作品。江苏“幸福蓝海”作为文化产业的名牌企业以品牌闯市场，打造出《建党伟业》《建国大业》《让子弹飞》《中国远征军》等风靡全国的影视剧。《江苏手机报》作为江苏手机版的品牌，拥有各类订阅用户已达220万，用户规模不仅在江苏省内名列第一，在全国省级党报集团创办的手机媒体中也名列前茅。广东精品力作不断，产生了诸如电视剧《亮剑》《潜伏》，音乐剧《蝶》《爱上邓丽君》，流行歌曲《一万个理由》《月亮之上》，动漫《喜羊羊与灰太狼》等一大批优秀作品。安徽推出了电视剧《三国》、电影《第一书记》、动画片《黑脸大包公》、话剧《万事根本》等一大批引领先进文化发展方向，又为老百姓喜闻乐见的文化精品。
（三）公共文化活动蓬勃开展
多年来，文化部坚持重大活动组织与长效机制建设并重，推动基层群众文化活动广泛开展。以“群星奖”“中国民间文化艺术之乡”为龙头推出一批优秀的、具有可持续发展的价值品牌。
二、公共文化服务体系建设存在的问题
（一）资金投入总量不足，均等化任务艰巨
文化事业费占国家财政总支出中的比重偏少、偏低，多年在0.3%～0.4%之间徘徊，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制。2010年全国文化事业费总计323.04亿元，仅约相当于教育事业费的1/30，卫生事业费的1/13，科技事业费的1/9。文化事业经费投入的城乡差距和区域差距较大，2010年各级财政对农村文化的投入仅占全国文化事业费的36%；对西部地区的投入仅占全国的24%。中央财政需要进一步加大公共文化服务经费投入力度，特别是加强对农村和老少边穷地区的投入。当前，如何保障农民工群体的基本文化权益亟待破题。我国目前有大约2亿农民工进入城市，他们在为城市建设和发展做出巨大贡献的同时，也需要和城里人一样享受精神文化生活的“同城待遇”，有必要将农民工的文化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入城市公共文化服务体系。
（二）基层公共文化队伍状况堪忧，管理和服务水平不高
基层公共文化服务体系专业人才队伍建设滞后，数量不足、结构不合理、专业素质低等问题多年来仍未得到很好的解决。广大基层文化单位普遍存在人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质偏低的状况。乡镇文化站无编制、无人员、无经费等现象依然严重。如何建立培训机制，保障培训经费，特别是如何引导大专院校相关专业毕业生进入基层文化单位，补充新鲜血液，值得认真研究。公共文化设施建设进展不利，管理和服务尚处于较低层次和水平。县乡两级的文化设施和设备投入由于配套资金和措施不到位，很多项目不能如期完成，速成的设施难以正常运行。一些政府部门提供的文化产品和服务往往因缺乏调查研究而脱离群众需求，农村基层和老少边穷地区的文化设施普遍落后，文化产品和服务供给水平远远不足。
（三）政策法规不够完善，缺乏刚性的支撑体系
当前，现行的关于公共文化服务体系建设的政策法规，很多都是针对公共文化服务体系的基本原则、主要目标和任务做了宏观上的规定。但是，在公共文化服务体系建设的实际操作过程中，诸如经费保障、经济政策、管理体制、人才队伍建设等方面缺乏具体的、具有可行性的政策和法规，这对于促进公共文化服务体系的建设是不利的。同时，一些地方政府和部门，特别是基层政府和综合部门仍未真正树立科学发展观和正确的政绩观，缺乏文化自觉。文化建设在地方党委政府考核指标体系中所占的比重过低，缺乏刚性的约束机制和有效的激励机制。