第一篇、巡逻简介
便衣巡逻
巡逻简介
什么是巡逻？
保安巡逻是指保安服务公司依据合同派员对雇请单位指定的特定目标或区域，进行巡逻警戒，以维持其正常的运作、生产、工作、教学、科研及经营等秩序，保证其安全的一项保安服务活动。
巡逻是一种运动式守卫，但又与看护中的游动哨有所不同，它具有更多的独立性和专业性。巡逻可以配备车辆等交通工具，具有一定的维护公共秩序的处置权。巡逻活动范围较广，机动性强，效果较好。保安人员在一定范围或区域内巡回观察周围各种有关治安的情况，发现、纠正和处置各种扰乱公共秩序、妨害公共安全的违法犯罪和行为。
巡逻的基本方法
一、公开巡逻
二、秘密巡逻
公开巡逻有哪些方法？
公开巡逻是指保安员着制服徒步或乘车（舟船）在一定区域按一定路线公开地实施巡逻，是最基本的巡逻方法。公开巡逻常采用以下方法：
一、穿行巡逻
即按巡区内的道路情况，采取分头穿行而过的方法进行巡逻。其目的在于巡遍巡区，不发生遗漏，大路小道均都巡到，也使本巡区民众感到处处都有人巡逻，从而增强安全感。保证该巡区内各点、线、面每天都有巡逻人员几次经过。这对于控制巡区犯罪有很大作用。
二、往返巡逻
即在同一巡逻在线多次往返进行巡逻。这种巡逻方法多用于治安状况复杂的繁华街区。其目的在于增加巡逻密度，控制重点巡逻区域的治安局面。对于重点警卫
区、重点商业街区、重点政治敏感区、刑事案件和治安案件多发区、易燃易爆物品堆放区多采用这种巡逻方法，以保证遇事随时都有保安员在场处置。
三、循环巡逻
即对某一巡区主干道两侧进行巡逻，这种方法通常用于巡逻路线较长、巡逻区域较大的城市主干道的车巡。其目的主要在于控制城市主要交通要道口，必要时在要道设卡盘查过往车辆和人员，也可针对车辆犯罪实施围追堵截，还可对主干道两侧发生的各种突发事件采取应急处置措施。
秘密巡逻有哪些方法？
秘密巡逻是指保安员着便服或乘车进行的不公开身份的巡逻，秘密巡逻常用的方法是：
一、重点区域控制
即着便衣、伪装身份，在重点控制区域进行的秘密巡逻。也称"阵地控制巡逻＂，如重点警卫区域，各级政府门前、群众易集聚的广场、使馆区等；案件多发区，如车站、码头、商场、城乡结合部的道路口等。在这些地点、场所进行秘密巡逻，一方面可保持这些场所的自然气氛，不使人感到紧张和奇异；另一方面可牢固控制这些场所的治安秩序，能够在不产生不良社会影响的前提下，不需大的动作就可以迅速果断地处置这些场所突发的一些事件，有利于捕获在这些场所作案的违法犯罪分子。
二、伪装机动巡查
即在治安和刑事案件多发地区，派出多个秘密巡逻小组，预先有准备地针对某类案件或某种特定的犯罪活动进行巡查，主动地寻找、发现和打击违法犯罪活动。这种秘密巡逻没有固定的场所和固定的巡逻线，可根据需要，灵活机动地进行部署。可在短期内集中力量秘密投入特定的区域，使这一区域打击犯罪活动的力度迅速得到加强，社会治安秩序得到有效维护，同时避免违法犯罪分子采取＂你来我走，你走我来＂的方法，乘隙作案，有利于配合公开巡逻防范各种犯罪活动。 秘密与公开相结合巡逻有哪些方法？
秘密与公开结合的巡逻方法多用于查缉重大暴力犯罪嫌疑人的场合，多在车站、码头、商场、交通要道的出入口或者汽车、火车、轮船内巡查时使用。这种方法将公开巡逻人员与便衣巡逻人员混合编组，通常公开巡逻人员一人，秘密巡逻人员一至二人。
巡逻时拉开一定距离相互配合行动，公开巡逻人员对可疑人拦截盘问时，便衣人员跟近，监视可疑人动静和保护公开巡逻人员实施盘问和检查；便衣人员若发现重大可疑，人员需公开，巡逻人员配合时，则可发出信号，由公开巡逻人员上前拦截盘查；若发现重大暴力嫌疑人，则通常由公开巡逻人员转移其注意力，由便衣人员上前贴靠，先行动手，以达成捕获的突然性，公开巡逻人员迅速上前配合便衣人员抓获。秘密与公开结合的巡逻方法在处理治安案件或民间纠纷等方面，也有一定的作用。
常见可疑现象有哪些？
一、身份可疑者
是指身份证与本人不相符或持假身份证的人；与身份证相貌、年龄、籍贯、口音等有明显差别的或不相符的人；一个人持几个身份证或几种工作证的；其行为与其所处的时间、空间不符及装束不合时令，且神色慌张的人，一经发现，便应进行盘查。
二、行为可疑者
是指有从事违法犯罪活动的嫌疑，行为举止有违科学规律，有违正常人的行为模式，且又符合或相似于一些违法犯罪活动特征的行为人。如人的神态慌张、行为异常，在人群中挤来挤去；在居民区、商场、仓库、银行等地方张望窥视，鬼鬼崇崇，久久不愿离去；或不断地接近妇女、儿童，并与之同行，看到保安人员后，躲躲闪闪，表情惊慌，疾步走开的。
三、体貌与面部表情可疑者
这类人包括已知犯罪嫌疑人或具有与通缉、通报对象相似的体貌特征，且年龄相一致，口音相符合，衣着和随身所携带的物品相似；或面带惊恐之状，疲劳困倦之意；戴黑色眼镜，戴大口罩或整容、化妆奇特、有意改变原面貌，企图蒙混过关的人。
四、携带可疑物品者
如携带看似作案工具的人；携带现金额具大的人；携带可能是毒品、枪支、管制器具等违禁物品的人；或在夜间携带数量较多、体积较大、包装无规则的包裹，或身背，肩扛，用自行车、手推车、三轮车装运，且遮遮掩掩，怕碰撞、怕触摸、躲躲闪闪、神情紧张的人。
五、带有明显犯罪迹象者
如身负可疑外伤，浑身血迹或污渍的人；衣服被撕扯或被破损严重的人；所携带的自行车、推着行走的摩托车，车锁有明显撬痕的人；驾驶的汽车挡风玻璃被砸破，车锁有明显撬痕的人。
六、其他异常的可疑者
如关系可疑者，即与之相处在同一空间人的关系和行踪反常。男女同行时年龄不相符，表情异常；或女人精神异常，或男的主动、女的害怕，纠缠不清的；还有的上身西装笔挺，下身却肥裤、球鞋，打扮不伦不类的；或衣着破旧、龌龊却㩦带高档手提箱，明显不协调的，或衣着整洁，郄在树丛、杂草等黑暗角落藏身，或在尚未竣工的楼房、涵洞、工棚等处落脚，躲藏或睡觉的。
还有许多违反常规的异常现象，这些无声的信息，是暴露违法犯罪嫌疑人心理状态的镜子。总之，各种违法犯罪嫌疑人的个性特征及表现具有一定的规律性，通过察言观色、分析判断，就可以较凖确地确定犯罪嫌疑人潜在的心理活动。要在实践中认真总结正反两方面的经验教训，反复摸索和积累、观察、分析、判断违法犯罪嫌疑人员的活动规律，为完成各种任务打下基础。
第二篇、岗位说明书(巡逻岗)便衣巡逻
岗位说明书
1
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备注：1、当值期间，巡逻岗不得到门岗替岗；巡逻岗如需要离开工作岗位时，及时向主办或督察汇报，由班长或主
办协调人员顶岗；每班次离岗次数不得超过3次，每次不得超过10分钟；
2、夜间，当值班长或主办每30分钟呼叫现场各岗位一次，各岗位必须汇报联系情况及所在位置，监控中心每
20分钟呼叫各岗位一次，各岗位必须汇报联系情况及所在位置； 3、每天下午16：00由当值班长或主办检查安防设施的使用情况；
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第三篇、美国警察的巡逻体制便衣巡逻
2006年4月便衣巡逻
第16卷第2期
上海公安高等专科学校学报
JournalofShanghaiPublicSecurityAcademy
Apr.,2006Vol.16 No.2
美国警察的巡逻体制
马丽芸 编译
(中国人民公安大学, 北京100038)
摘 要:巡逻在整个公安工作中占有举足轻重的地位。为了充分发挥巡逻的作用,寻求最佳的巡逻
效果,需要制定科学合理的巡逻体制。美国的巡逻体制涵盖了巡区文化、相关研究、警力配置以及自由 裁量权等若干问题,我们希望通过对此类问题的研究能为处于改革发展阶段的中国巡逻体制提供一些 借鉴。
关键词:巡逻体制;巡区文化;轮班制度;警力配置;自由裁量权 中图分类号:D523.3便衣巡逻
文献标识码:A 文章编号:1008-5750(2006)02-0086-(04)
内的各个细节部位都需了如指掌,比如街道的分布、商店的位置、住宅区的规划、甚至建筑物的门窗特征等。还必须掌握巡区居民的动态活动情况,这样才能识别出异常状态。总而言之,巡警应该在合理怀疑的基础上培养敏锐的第六感觉,能够在没有具体证据的情况下识别出违法行为或者犯罪嫌疑人。在大量的调查研究基础上,我们总结出一个优秀的巡警需要具备以下品质及能力:
1.能够忍受路线巡逻的单调和枯燥,但是一旦发现街面上有可疑情形时或者通过对讲机接到指令时,必须快速反应(几乎是瞬间反应),并进行有效处理。
2.对巡逻区域要有充分的了解,不仅掌握它的客观特征,而且还要熟悉巡区内各类活动的常规性特征以及居民的常规行为模式。
3.能够迅速判断所处理问题的严重程度,做出有效决定,并根据情形采取适宜的行为:警告、逮捕或动用武力。
4.具有敏锐的鉴别能力,能够识别可能出现的纠纷或案件等可疑情形。
5.具有良好的心理调节技能,比如在紧急情形下驾驶机动车,在极度混乱状态下准确射击。
6.具备一定的交流及记录的能力,包括口头汇报、正式的案情汇报以及正确地填写法律文书。
7.对待不同的人,处理问题的方式也不同。对普通群众要保持友善,进行说服教育;对违法者必须持严厉态度,甚至动用武力。
8.能够忍受来自市民及违法者的各种语言和人身
长期以来,巡逻被人们称为警察勤务的 中流砥柱 。自从罗伯特!比尔创建了职业警察之后,巡逻就凭借其能见度高、反应迅速的优势在警察工作中扮演着重要的角色。在一个警察部门的工作中,巡逻所占的比重通常达到60%至70%,因此这项工作就成为值得我们关注和分析的课题。
一、巡区文化
(一)巡逻的目的及其本质
一位前警察局负责人将巡警职责描述为:街道上的警察每天奔波于接处警之中,身上的对讲机使他们没有丝毫的喘息余地,尤其是在夏天周末的晚上,各种喧嚣声、暴力、毒品、疾病、闪烁的电视以及人类的各种不幸都充斥着这个城市。警察们在一个又一个的危机之中不停地忙碌着,通常是一起案件还没有处理完,又不得不赶去处理另一起案件。巡警每天承担着大量的工作任务,并随时面临着潜在的危险。他们除了接处警之外,更多的是处理各种纠纷,在随意性较强的预防性巡逻工作中,巡警通过提高能见度来遏制犯罪的发生,形成对犯罪人和潜在犯罪人的威慑。
通常认为巡逻有以下几方面的主要功能:(1)保持警察在街面上的能见度,预防犯罪;(2)维持社会治安秩序;(3)快速应对违法行为或其它突发事件;(4)认定并逮捕违法者;(5)帮助公民,提供服务;(6)保持车辆和人流的畅通;(7)提高社区居民的安全防范意识。要实现上述各项功能,巡警必须熟知各自的巡区,对巡区收稿日期:2005-11-21 责任编辑:孙树峰
译者简介:马丽芸(1977-),女,中国人民公安大学2004级比较警察研究方向硕士研究生。∀
攻击。
9.面对违法者、公众时,要表现出对专业的精通以及自信。
10.能够平衡各类矛盾,比如有效地调解家庭矛盾、邻里纠纷或者青少年团体之间的冲突。
11.在犯罪现场或者事故现场,能够控制局面,而不是像旁观者一样无所适从。
12.面临可能发生严重死伤的情形时,要表现出个人的勇敢。
13.处理涉及特殊利益集团的案件时能够公正、客观。
14.要以一颗平常心来看待人类的种种阴暗面。15.具备正直感和道德感,比如拒绝接受贿赂或者 好处 ,不做不公正的执法行为。
(二)巡警的轮班制度
在巡逻勤务中通常把一天的24小时分为三个时间段,每个时间段由一个小组进行巡逻。
第一组称为白天巡逻组,通常是上午8点至下午4点,这组巡警与市民有着密切的联系。早上人们急于上班很容易超速行驶或发生交通事故,于是巡警们在学校附近的十字路口护送学生过马路,在闹市区疏导交通,就这样开始了一天的工作。大多数的非警务工作一般也由白班民警完成。这个时段一般比较平静,因为大多数人都在上班或者上学,但是巡警们还是要保持高度的警惕性。
第二组称为傍晚巡逻组,通常是下午4点至凌晨12点。这个时段,人们下班,学生放学,商店也即将关门,夜幕降临时巡警们必须开始检查巡区内商店的门窗是否关好。夏天,投诉喝酒喧闹声的报警明显增多,家庭纠纷也开始产生,酒吧和俱乐部等娱乐场所顿时活跃起来,打架斗殴事件时常发生。而且很多大型音乐会、节目表演等文娱活动也是在晚间进行的,因此巡警必须对拥挤的人群和车辆进行疏散。晚上10点钟之后,纠集在一起的青少年常常在街上闲荡或者对快餐厅等场所进行破坏活动,因此相对于白班来说这个时段的抓捕活动更为频繁。在交接班之前,这组警察必须对巡区内的各个商店进行认真细致的检查,确保在此时段内没有盗窃等案件的发生。
第三组称为夜间巡逻组,通常是凌晨12点至早上8点。这个时段的工作不利于身体健康,因为违背了人的正常饮食和睡眠习惯。法律规定酒吧客栈必须在午夜关门,因此从凌晨12点到午夜3点,夜班巡逻的工作量比较大。过夜生活的人们出来了,其中包括窃贼,于是警察与窃贼开始了猫和老鼠的游戏。夜班巡逻的民警应该熟悉这些犯罪分子的特征,比如实施犯
罪的类型、用来犯罪的交通工具、各类犯罪者的习惯以及经常出入的地方。夜班巡逻的重点是小街小巷和商业区,着重注意可疑行为、开着门窗的商店以及非法入口。还要留心居民区,对那些在外活动的人及他们的随身物品进行仔细的检查。
在深夜,巡警独立开展工作,遇到问题时没有快速的支援力量。他们不知道在下一个黑暗角落会发生什么样的事情。违法者把黑夜当作他们实施犯罪的一种保护性屏障,这使得巡警必须保持高度的谨慎。因此,任何夜行人都应该时刻准备着向巡警提供合理的夜行理由,并接受巡警的拦截与搜身检查。
(三)合理划分巡区对巡逻工作的影响
合理划分巡区可以提高巡逻效率,对整个巡逻工作产生影响。每一个巡区在结构和人口分布方面都有着各自的特点,有的以商业区为主,有的以住宅区为主,有的以政府机关、学校等为主;商业区又可分为以零售为主和以批发为主,住宅区也可分为以白领、中产以及中下层或民工为主的居民区。针对各区不同的特点,应合理地划分巡区,比如可适当地将机关所在巡区面积划大点,而对火车站等相对复杂的巡区划小点。
二、与巡逻相关的研究
1973年,乔治!凯立进行了著名的堪萨斯巡逻实验。实验将该城市划分为5组15个巡区,各组巡区管辖的人口数量、巡区内的主要犯罪特点以及服务求助大体相似。每一组采用3个相应的巡逻模式,即主动出击型(增加2~3倍巡逻车)、控制犯罪型(保持原有的1辆巡逻车)、被动反应型(不进行巡逻,只处理接报警)。结果表明:在受害情况、反应时间、公民安全感、公民对警察的态度等四个方面,三个模式并没有明显的差异。传统观点认为车辆与警力数量越多,警察到达现场的速度就会越快,打击犯罪的力度就会越大,该实验表明这个观点并不成立。
1975年,研究者还进行了旨在提高巡警工作效率的尝试,称为 指令性巡逻 。将犯罪发生的地点和时间输入计算机,通过用电脑对这些数据的分析进而来指令巡警们如何巡逻。比如,通过指令巡警被告知在一定的街道上缓慢地巡逻、停车、步巡、往回开或向另一条街道行驶。完成一次完整的指令通常需要一个小时,每一班的每一个巡警需要完成上述2~3个指令。然而,巡警们对此种巡逻方式的支持率很低,而且这种方案并没有降低犯罪率。一年之后,这种方案就彻底 绝迹 了。威尔明顿设计了一个 分裂警力 的项目:将3/4的巡逻警力分派到基础性巡区,解决需要优先
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∀
处理的报警求助;将其余警力分派到犯罪率较高的结构性巡区,通过便衣巡逻进行监视和完成一些策略上的任务。在这个项目实施的第一年,巡警的效率提高了20%,同时犯罪率下降了18%。
20世纪70年代后期,人们又开始对比尔倡导的步巡产生了兴趣。1977年至1979年,研究者对新泽西巡警的步巡效率进行了评估,结果表明犯罪率并没有因为步巡而发生改变,但是步巡却极大地影响了巡区居民的态度,尤其是增强了公众的安全感,使得他们认为所在巡区内的严重犯罪已经彻底消失。在1985年对密歇根州某一城市的步巡评估中,巡警对工作的满意度普遍提高,感到步巡比机动车巡逻更加安全。
745小时,则平均每天应需工作745/28=26.6小时。按照 接处警的时间不超过工作总时间的30% 的要求,我们用下列公式计算:
实际所需的巡区数=平均每班每天的需要工作时间/(每班实际工作时间#30%),即26.6小时/(8小时#30%)=11个巡区
如果一人巡区与两人巡区按7:3的比例划分,则一人巡区数为8,两人巡区数为3。那么,夜班巡逻组实际所需警力为14人。
要考虑到民警伤亡、病假、培训、休假等缺勤情况,因此计算警力总人数时必须将维尼系数考虑在内。我们将维尼系数定为2.2,则夜班所需配备警力为14#2.2=31人,白班为40人,傍晚班为59人。由此可计算出该城市所需配备巡逻警力为130人。
夜间巡逻组白天巡逻组傍晚巡逻组
1.工作量数据 接处警工作量
平均时间(分钟) 帮助
平均时间(分钟) 交通事故
平均时间(分钟)2.四周工作时间(小时)每班工作平均时间(小时)3.处理报警求助的巡区4.一人巡区数量 二人巡区数量
5.每班所需巡警人数6.所需巡警总数(维尼系数为2.2)
102732225221096374526.611831431
161428273201295896934.6141041840
2059334631815060142150.8211562759
三、巡警的警力配置问题
优化警力资源、合理配置警力是摆在管理者面前的问题。应该正确地评估工作需求,做出巡逻计划,使警力资源能够合理地进行分班配置及承担相应的工作量。巡逻计划的设计应建立在对工作量进行数据分析的基础上,而且应具有灵活性,能够随时满足工作的需要,适应组织目标的变化。
对数据的收集和分析是正确进行警力配置的基础。警察部门在决定警力资源的配置时有三种方法:(1)直觉型配置。这是管理者凭借经验和直觉对警力分配所做出的估计,适用于规模较小的警察局,因为这些地方的案件和可支配警力的数量都很少,在决定配置时没有必要进行分析。(2)工作型配置。需要获取广泛的信息,根据巡逻和特殊任务的需要而决定警力的配置。(3)比较型配置。这种方法适用比较普遍,警察局负责人通过对本地每千人所拥有警力的数量与全国的平均水平相比较,从而做出决定。
另一种配置警力的方法就是确定目标,计算出巡警接处警及执行其它职能所需要的总体时间。警察局通常将巡警接处警时间限制在每班工作时间的30%至40%。具体进行警力配置时应遵从以下步骤:(1)确定巡逻目标(比如30%至40%的时间用于接处警);(2)选取一个时间段进行分析;(3)确定这个时间段的工作量;(4)根据工作量和特定目标计算出所需要的巡区数量;(5)计算每班巡警人数;(6)乘以维尼系数(即relieffactor的谐音),就可以得出所需警力的总人数。
下表表明,在一个月内(按四个星期计算)各组巡警接处警、提供服务、处理交通事故的总量及处理每一起案件的平均时间。从工作总量和平均工作时间可以分别计算出每一班平均每天所需的工作时间。以夜班为例:1027#32 225#22 109#63=44681分钟,即∀
四、自由裁量权
巡警的工作性质决定了其与自由裁量权密不可分。在谈自由裁量权之前,可先假设一种情形:夜班巡警在凌晨1时,发现了一名酒后驾车的司机,随后对其进行了血液酒精浓度测试,结果表明他血液中的酒精含量为15(10以下为合法饮酒)。作为警察,要尽可能多地列出处理此事的合法方式,不必在意方式的好坏,但要考虑到每一种处理方式的利与弊。下面列举出了几种可能的处理方式:
1.逮捕这名司机:这是一条很正规的处理方式,将醉酒司机从高速路上带走,同时也可以暂扣他的车辆。司机将会被监禁几个小时,并接受血液酒精浓度的测试,他因此会支付拖车及暂扣车辆的费用,加付其保险费用,并可能被吊销驾驶证。
2.进行口头警告然后将其释放:这种方式并不是一种好的选择,除非警察能确保司机会很负责地驾车
并不会伤及他人。
3.进行书面警告然后将其释放:同上述情况一样,这也不是一种好的选择。
4.对司机进行保护性监禁:让他在地方拘留所睡觉,直到清醒。
5.让司机在巡逻车周围驾车行驶,直到他能够正常开车:这种方式运用比较普遍,尤其是管辖区域较小的地方,而且这样可以使巡警的工作不会过于单调。
6.让司机在他的车内睡觉,将车钥匙取走,以防其驾车离开,当他清醒后再让他离开。
7.通知他的领导或者亲属将其带回。
除了方式2和3以外,其它的方式都是可行的。实际上,对事件的处理方式取决于很多的变量,比如警察当班的情绪、警察个人对这类事件的看法以及司机的态度。从上述例子可以更深刻地理解警察自由裁量权。警察对一件事可以采取的处理方式既可以是正式的(如逮捕),也可以是非正式的。警察对严重违法行为的自由裁量权范围较小,但是大多数情形,警察手中掌握着是否处罚违法者的权力。
在警察自由裁量权的问题上,存在很多争议。支持者认为,自由裁量权使得警察可以视情形不同而区别对待,体现了人性化原则,同时也能灵活地实现警察
工作的目标。例如,警察对一位超速行驶的司机进行拦截后,得知司机超速的原因是送一名即将生产的孕妇到医院,虽然这位司机同其他超速司机一样会危及每一位公民的安全,但是面对这种情形警察内心对这位司机及孕妇产生了同情,于是司机并没有因为超速而受到惩罚,相反警察开道护送他们去医院。然而,自由裁量权也容易受个人偏见的影响,警察手中掌握着如此大的自由裁量权,很容易滋生腐败。便衣巡逻
另一个问题在于警察并不知道他们实施自由裁量权行为后的结果。警察机关没有建立反馈信息系统,以此告知执行自由裁量权的警察在他们处理完警情或者执行拘捕后会发生什么事情。警察的自由裁量行为对犯罪嫌疑人、证人、受害者以及潜在的犯罪到底有没有产生效果,产生了什么样的效果,巡逻警察对此一无所知。
注 释:
∃本文编译自%PolicingAmerica:methods,issues,challenges&(FourthEdition)Chapter5:OnPatrol(thebeat,deploymentanddiscretion),Kenneth.J.Reak著,第116-136页。
ThePatrolSystemofAmerica
MALi-yun
(ChinesePeople∋sPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)
Abstract:Thepatrolfunctionhaslongbeenwidelyviewedasthebackboneofpolicing.Tobeefficientandeffective,policecanformulateascientificandrationalsystemofpatrol.ThearticleintroducethepatrolsystemofAmerica,involvedthecultureofbeat,studiesofthepatrolfunction,thedeploymentofpoliceanddiscretionuseofauthority.NowthesystemofChinesepatrolisreforminganddeveloping,andthereismuchintheiroperationthatwecanmakeuseof.
KeyWords:PatrolSystem;BeatCulture;ShiftAssignment;Deployment;DiscretionaryUseofAuthority
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第四篇、网格化接处警及巡逻防范工作实施方案便衣巡逻
XX区公安分局网格化接处警及巡逻防范工
作实施方案
为全面加强XX区社会面治安巡逻防控工作，严厉打击
各类违法犯罪分子，预防和减少辖区各类案件的发生，确保辖区社会治安平稳，进一步提高分局处置各类警情、应对突发性、群体性事件的能力和水平。按照市局“三台合一”可视化指挥调度和网格化巡逻防控工作的部署要求，结合辖区接处警、巡防工作实际，特制定分局网格化接处警及巡逻防范工作实施方案如下：
一、指导思想：
在市局和XX区党委、政府的领导下，紧紧围绕建设平安XX、平安XX和“三宜三力”幸福城区总体目标任务，以确保社会稳定为核心，以警务机制改革为龙头，全面加强治安防控体系建设，进一步建立专业化、网格化、层次化、联动化的大巡防工作格局，以适应新形势下的治安防控工作需要，满足人民群众的新要求和新期待，不断推动公安工作的新发展。提高公安机关驾驭控制社会治安的能力，以积极防范来实现对社会治安的有效控制，变被动为主动，全面提升提高街面见警率和群众安全感，确保辖区社会治安持续平稳。
二、组织机构设置：
在XX区联防指挥部下专门设立网格化巡防指挥部，由XX副局长任总指挥，巡防大队长XX任副总指挥。指挥部下设三个大队、一个办公室。具体设置如下：
（一）网格化巡防指挥部办公室。
网格化巡防指挥部下设办公室，具体负责全局巡防工作的组织开展，队伍管理教育、业务培训，指挥调度，任务安排，统计考核，经验总结及推广等工作。办公室主任由XX兼任。
（二）网格化巡防大队警力编制。
网格化巡防指挥部下设三个巡防大队，即巡防一大队、巡防二大队、巡防三大队，共计编制警力XX人(民警XX名，协警XX名)，配备警车X台，摩托车X辆。巡防大队按照大队—巡防小组二级模式进行队伍管理和组织开展工作。具体编制如下：
1、巡防一大队：一大队下辖X个巡组，分别为1-X巡组，共编制警力X人（民警X名、协警X名），配备警车X台，摩托车X辆。
1-X巡组为网格区巡防巡组，每个巡组各编民警1人，协警4人，巡组设组长1名，由该民警担任组长。每个巡组下设两个小组，即车巡组和摩巡组。车巡组共3人（民警1人，协警2人），由巡组长兼任组长；摩巡组共2人（协警），组长由该巡组长指任。
X中队为XX中队，编制民警1人，协警X人，配备警车1台，设中队长1名。
X中队为XX中队，编制民警1人，协警X人，配备警车1台。设中队长1名。
2、巡防二大队：二大队下辖X个巡组，分别为1-X巡组，共编制警力X人（民警X名、协警X名），配置警车X台，摩托车X辆。设大队长1名。
1-X巡组为网格区巡防巡组，每个巡组各编民警1人，协警4人，巡组设组长1名，由该民警担任组长。每个巡组下设两个小组，即车巡组和摩巡组。车巡组共3人（民警1人，协警2人），由巡组长兼任组长；摩巡组共2人（协警），组长由该巡组长指任。
3、巡防三大队：三大队下辖X个巡组，分别为1-X巡组，共编制警力X人（民警X名、协警X名），配置警车X台，摩托车X辆。设大队长1名。便衣巡逻
1-X巡组为网格区巡防巡组，每个巡组各编民警1人，协警4人，巡组设组长1名，由该民警担任组长。每个巡组
下设两个小组，即车巡组和摩巡组。车巡组共3人（民警1人，协警2人），由巡组长兼任组长；摩巡组共2人（协警），组长由该巡组长指任。
三、巡区划分及警力配置：
以XX区主城区（东至XX街，南至XX医科大学，西至XX渠、北至XX路）为基础，将辖区划分为3大巡区，共计9个网格区，分别由三个大队具体负责各巡区的接处警及巡逻防范工作。
（一）一大队负责X号巡区的接处警、巡逻防范及全局的XX巡逻、处突备勤警务工作。东至XX街，南至XX路，西至XX渠，北至XX路的区域为一号巡区。该巡区共分三个网格区，分别为1-X号。具体警力配置及网格区划分如下：
1、1-X巡组警力负责1号网格区的接处警及巡逻防范工作。1号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX渠，北至XX路的区域。
2、X-X巡组警力负责2号网格区的接处警及巡逻防范工作。2号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX渠，北至XX路的区域。
3、X-X巡组警力负责3号网格区的接处警及巡逻防范工作。3号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX渠，北至XX街的区域。
4、X-X中队（即X中队和X中队）主要负责XX区内XX巡逻和处置突发性、群体性警情工作，平时按照警力跟着警情走的原则，对重点区域、易发案时段、易发案地区开展XX巡逻，并随时做好处置突发性群体性事件的准备工作。具体工作由巡防指挥部根据辖区巡防、处突工作的需要和上述九个网格区域发案情况统一调配使用。
（二）二大队负责X号巡区的接处警及巡逻防范工作。东至XX街，南至XX街，西至XX街，北至XX路的区域为二号巡区。该巡区共分三个网格区，分别为X-X号。具体警力
配置及网格区划分如下
1、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。4号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX街，北至XX路的区域。
2、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。5号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX街，北至XX路的区域。
3、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。6号网格区为东至XX街，南至XX街，西至XX街，北至XX路的区域
（三）三大队负责X号巡区的接处警及巡逻防范工作。东至XX街，南至XX医科大学，西至XX街，北至XX街的区域为三号巡区。该巡区共分三个网格区，分别为X-X号。具体警力配置及网格区划分如下
1、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。X号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX街，北至XX街的区域。
2、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。8号网格区为东至XX街，南至XX路，西至XX街，北至XX路的区域。
3、X-X巡组警力负责X号网格区的接处警及巡逻防范工作。X号网格区为东至XX街，南至XX医科大学，西至XX街，北至XX路的区域。
四、工作运行模式：
（一）统一呼号。
为便于市局指挥中心“三台合一”可视化指挥调度警力，分局对巡防车辆进行统一编制呼号，以实现指挥中心点对点的指挥调警。呼号编制采用4位阿拉伯数字，即：第一位为1，代表XX；第二位、三位数字为01-09，分别代表1-9号网格区的巡逻处警车辆；第四位为1-3号数字，其中1代表
巡逻警车，2、3分别代表两辆摩托车。如：一号巡区1号网格区的X A00001巡逻车呼号为0001；摩托车（1）呼号为0001，摩托车（2）呼号为0001。
（二）实行巡区、巡组区域协作。
为切实提高出警速度，快速到达警情发生地，及时妥善处置警情，各巡区及巡区各巡组之间要切实加强区域协作，坚持就近出警处置原则。各巡区的巡逻小组对市局、分局指挥中心、分局巡防指挥部（办公室）的指挥调警要坚决执行，严防推诿、延误、不执行指令等现象的发生，确保警情得到及时有效处置。
（三）实行“一网四班三运转”的工作方式进行全天候24小时巡逻。
“一网”，即划分的每一个具体接处警及巡逻防范工作网格区由具体的四个巡组负责；“四班三运转”，即：上午班（上午 X ：X 至下午X ：X）、下午班（下午X ：X至晚上X ：X）、夜班（晚上X ：X至次日上午X ：X），体息班（全天体息）。以1号网格全天24小时接处警及巡逻防范工作为例，其具体运行模式如下。第一天：1巡组上上午班，2巡组在单位备勤；2巡组上下午班、1巡组在单位备勤（备勤至下午X 时X 分）；3巡组上夜班；4巡组全天休息。第二天：4巡组上上午班，1巡组在单位备勤；1巡组上下午班、4巡组在单位备勤（备勤至下午X 时X 分）；2巡组上夜班；3巡组全天休息。第三天，3巡组上上午班，4巡组在单位备勤；4巡组上下午班、3巡组在单位备勤（备勤至下午X 时X 分）；1巡组上夜班；2巡组全天休息。第四天，2巡组上上午班，3巡组在单位备勤；3巡组上下午班、2巡组在单位备勤（备勤至下午X 时X 分）；4巡组上夜班；2巡组全天休息。
五、职责任务分工
（一）巡防大队：各巡防大队按照区域网格划分专门负责巡区网格内的巡逻、盘查和接处警工作。
第五篇、巡逻工作方案便衣巡逻
为了确保XX城区治安稳定，为打造平安XX，构建和谐社会,结合城区当前治安形势，特制定本巡逻工作方案：
一、工作目标
充分发挥巡警快速、机动的优势，强化街面巡逻工作，加大“打、防、控”力度，严密社会面防控，杜绝城区街面发生重、特大恶性案件，有力地打击现行违法犯罪，真正实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标。
二、巡逻方式
实行网格化步警，坚持采取公开与秘密相结合、车巡与步巡相结合等多种方式进行昼夜巡逻，加大对城区重点时段、重点部位，公共复杂场所的巡逻控制，全方位控制社会面。
三、巡逻模式
大队将巡逻处警力量80人分成8个班，每班10人，实行三班两运转工作模式，警摩巡逻二个班，车巡处警二个班，步巡二个班，便衣巡逻一个班，轮休一个班，采取分组包片、点线结合以及公开巡逻与秘密巡逻等方式进行巡逻，全方位控制社会面。
1、摩巡：上午8:30—11:50，中午12:00—2:20，下午2:30—5:50，晚上8:00—10:00，实行2人一组着装骑警摩分片区进行巡逻,将沿口城区划分为五大片区，即：
（1）、安泰丝业至中医院及两边小街，以XX大酒店为中心定点；
（2）、老社保局至新车站及两边小街，以红绿灯为中心定点；
（3）、啤酒厂至老社保局及以东小街，以县政府转盘为中心定点；
（4）、县医院至中医院及两边小街，以广播局为中心定点；
（5）、武中校至望江市场至啤酒厂及两边小街，以望江市场市场口为中心定点。
2、步巡：上午08:00—12:00，中午12:00—14:00，下午14:00—18:00，小夜班18:00—24:00，大夜班24:00—08:00实行五班四运转工作模式，中午班和小夜班全天备勤。将沿口城区划分为城南、城北两大片区，一个班一个片，一个片分成2个组，采取5人一组分段包干进行巡逻，做到使县城首脑机关、繁华路段、主要街道都有巡逻队员在巡逻，全方位控制社会面。对警情多、发案多、治安情况复杂的部位，民警实行每半小时在责任路段内往返巡查1次，提高见警率。具体情况如下：
（1）正白班：08:00—12:00，12:00—14:00。一个班负责城南片区，其中一个组负责巡逻60米大街和弘武大道，重点部位城南市场，XX大酒店；一个组负责巡逻中医院到老转盘，重点部位下东街市场，步行街定远街市场。一个班负责城北片区，其中一个组负责巡逻五十米大街到啤酒厂，重点部位县委县政府；一个组负责巡逻啤酒厂到武中校。重点部位武中校、子木小区市场、城北市场。往返巡逻不放过所巡范围内的任何一条街道。
（2）副班（中午班和小夜班）：12:00—14:00，18:00—24:00。一个班分成2个组，一个组负责巡逻城南片区，重点部位城南市场，XX大酒店，下东街市场，步行街定远街市场；一个组负责巡逻成北片区，重点部位县委县政府、武中校、子木小区市场、城北市场。
（3）大夜班24:00—08:00。一个班分成2个组，一个组负责巡逻城南片区，重点部位城南市场、XX大酒店、下东街市场、步行街、定远街市场；一个组负责巡逻成北片区，重点部位县委县政府、武中校、子木小区市场、城北市场。巡逻时对三五成群、夜不归宿的人员、乘坐出租车的男性青壮年、携带管制刀具等凶器、携带物品与身份不符的可疑人员进行盘查和询问。
3、车巡：由民警带队实行三班两运转工作模式，白天一个班，晚上一个班，一个班休息。实行有警就出，无警就巡，将警车摆在街面上，坚持每1个小时对公共复杂场所和重点部位实行往返控制巡逻一次。定期选择2至3个交通便利、醒目显眼的部位确定为驻巡点，每半小时在责任路段内巡查1次，无处警任务时一律在驻巡点停靠盘查。每次巡逻必须对可疑人员和车辆进行盘查。对无牌无证的摩托车、中小型面包车、证照不全、车门车窗等部位
有砸撬痕迹的小轿车、出租车，逢疑必查，一查到底，发现抓获犯罪。巡逻警车夜间一律开启警灯巡逻，
4、便衣巡逻：将10人分成5个组，实行2人一组负责一个市场，上午8:30-11：30，下午2:30--5:50分别到城北市场、子木小区市场、定远街市场、下东街市场、城南市场进行巡逻。此外，大队根据街面的发案情况弹性安排调整该组的巡逻工作。
五、奖惩办法
1、按时参加巡逻，严禁迟到、早退、脱岗。应巡逻而未巡逻，发现一次扣5分。一月累计三次扣绩效考核工资50元。
2、群众报警未先期赶到现场的，发现一次，该巡逻组各扣5分。巡逻中遇有警情不处置、不反馈，一次扣该组队员20分。
3、处警班、备勤班保持警容严整，如配带不整齐缺一样扣5分，抽烟、嘻闹的扣5分，经教育仍不改正的，加倍扣分。
4、队员认真巡逻，救危解难，受到群众好评的以及抓获有关违法犯罪人员的按规定进行奖励。
5、大队领导负责巡逻勤务监督、警容风纪检查。
第六篇、巡逻防控工作意见便衣巡逻
梧田辖区巡逻防控工作意见 近年来，梧田公安机关不断探索和创新城市治安巡逻防控工作，街面巡防工作有了很大进展，街面“两抢”等多发性犯罪得到了有效控制。但同时我们也认识到街面犯罪一个系统工程，许多新情况、新变化给巡防工作带来新的挑战，治安巡逻亟待完善和改进的地方还很多。我就实习期间发现的问题，对如何加强梧田城区巡逻防控提出以下意见：
一是要规范巡防模式，增强巡防实效。在时空布警上，要突出重点时段和地段。建立警情监测分析制度，定期进行警情会商，分析多发性案件的发案地区、时段和案件类型，实行动态布警，精确地投放警力，特别是对人流、车流较多和易发案的重点时段和路段，实行重点布警，加大巡逻力度和密度。在巡防方式上，要坚持车、步巡相结合，公开巡防与便衣巡防相结合。对梧田街面案件多发的路段，可采取便衣巡逻和着装巡逻相结合的方式，立足于抓现行，加大街面控制力度；对巡防区域较大以及人流、车流量较少的路段，要以车巡为主，提高巡逻的机动能力；对梧田居民区和狭窄街巷，要以步巡为主，拉近警民距离。在巡逻考核上，要把巡防民警的现场抓获率和巡防路段的发案率作为考核巡防工作成效的一条主要标准。
二是警民互动，群防群治携手共同维护梧田社区治安。公安机关要充分发挥人民群众的主动性，善于把社区居民推到社区治安的主体位置上来，与之建立合作伙伴关系，定期向社区居民报告社区警务工作，接受监督和评议。要实行有偿与义务相结合，开展形式多样的群防群治活动。对于新开发的封闭型小区，要发挥物业管理机构健全的优势，雇请保安开展防范。对于单位型小区，要动员单位出资或出人，组成巡防和守望力量。对地缘型小区，要发挥邻里熟悉的特点，开展“我为别人守一夜，别人为我守一年”活动，形成邻里守望、联户联防、看楼护院的良好格局。对于商业型小区，要推行店店自防、店面互防、片内联防机制，从而在社区构筑起警民联防，单位联勤，路店联管，户户联动的防范网络，做到单位有人站、小区有人转、门栋有人看、铺面有人巡。
三是明确责任，把梧田社区治安好坏作为考核街道和社区干部政绩的一条主要标准，增强街道和社区干部主动抓社区治安、主动抓社区巡防的责任感。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确社区坐落单位法人代表是本单位安全防范的第一责任人，促使他们配合社区居委会抓好社区治安。
四是落实巡查制度，强化对各类行业、场所的阵地治安防控。一是治安部门要加强对管区内娱乐服务场所、特种行业的巡查，与业主签订治安管理责任状，进行经常性法制教育，促其依法依规经营，防止黄、赌、毒和违法犯罪分子藏身匿迹。二是经文保部门要加强对金融网点和要害部门、单位的巡查，看内部安全防范措施是否到位，查内部是否存在安全隐患和漏洞，防止发生恶性盗抢案件和破坏事故。三是消防部门要对消防重点单位加强巡查，检查消防安全措施是否到位，坚决防止重特大火灾事故的发生。四是人口管理部门和社区民警要加强对出租房屋的巡查，防止出租房屋藏污纳垢。对流动人口、暂住人口实行一站式服务，做到服务到位，管理到位。社区民警对社区内暂住人口、流动人口要实行分层次管理：对有身份证、固定住所、稳定职业、表现较好的列入第一层次，实行一般管理；对有身份证、固定住所，但经济来源不明，列入第二层次，由社区民警发函到户口地派出所进行调查，及时加强控制；对有身份证，但行动诡秘，经济来源不明，或身份一时不明的，列入第三层次，由社区民警重点管理，建立档案，采集指纹笔迹，及时掌握动态，抓好巡防工作，积极主动开展治安巡防。
五加大督查力度，有力提供巡防经费和装备保障。巡特警支队要负责对全市巡逻防控工作进行业务指导和培训。为巡防民警配备必需的钢盔、手铐、电警棍、警戒带、警绳等。同时，对巡防民警要加强教育训练、立足岗位开展大练兵活动，提高巡防民警的查缉、堵截、盘问、搜身、擒拿战术和体能素质，并加大经费和装备投入，以适用实战需要，着力解决协防人员的工资，提高福利待遇。
第七篇、街面巡逻见警率与反应时间研究便衣巡逻
街面巡逻见警率与反应时间研究
摘要：提高街面巡逻见警率和公安机关的快速反应时间能力，是保持社会治安秩序，减少违法犯罪行为和打击现行违法犯罪的一项重要的、为人民群众提供保障的举措。对于人民而言，警察的重要职责是维护社会治安，提供一个安全的生活、工作环境.。所以，治安工作应当成为人民警察的工作重点，给予多方关注，并得到更多的重视，经常性的街面巡逻也会起到治安的效果。
关键词：见警率 出警速度 为人民服务
警察巡逻是一种能提高见警率和加快出警速度的为服务人民的方式；能起到有效预防和及时制止犯罪活动，降低发案率；是为了实现第一时间服务群众、抓捕现行，有效震慑犯罪，增强人民安全感的有效措施。综观社会管理经验丰富的国家、地区，无不非常重视警察的日常巡逻工作，视之为一件必不可少的最基本工作。巡逻警，不仅要及时处理遇到的治安案件、突发的犯罪案件，也处理违章停车、交通违法等案件，甚至还处理违章设摊、占道经营等可能引发公共安全的事件。总之，巡逻警除了处理严重的暴力犯罪和危机国家安全的犯罪外，一切危害公共安全、影响稳定的事件，都是巡逻警的工作范畴。由治安警、交警、城管局等分别进行管理，看似各司其职，实际却造成了力量分散，使得城市主要街道、治安复杂地段，平时难得看见身着警服的警察，不能给予犯罪分子以足够的威慑力，也不能给予市民以足够的安全感。有一句话叫：“警在法在”，意思是说，看见有警察在，就不会有人去犯法。这当然只是一种极端的说法，但是，在一定
层面上可以印证警察形象的威慑力。
一、增强街面巡逻见警率与反应时间的必然性
（一）提高见警率与反应时间是新时期巡警的必然要求
提高街面巡逻的力度，就要真正站在维护群众利益的角度去考虑，设身处地地体察群众的疾苦。提高见警率，这是严厉打击犯罪行为，威慑犯罪分子的强有力的手段，但在执行中有的人在街面巡逻的方式、方法还有待加强。这不仅是社会发展的要求，也是公安工作在新形势下对巡警工作提出的新要求。只有提高见警率、加快出警速度，为群众着想，从群众角度出发，才能使巡警工作朝着建设和谐社会的方向不断发展。
（二）提高见警率与反应时间是治安形势的客观要求
从当前治安形势看，增强街面见警率、加快出警速度也有了极大的必要性。从全国的情况来看，当前治安形势在总体基本稳定的前提下，也出现了许多新情况、新问题，给社会安全感带来极大的挑战。近年来，全国范围内先后发生了多起案件，犯罪分子作案时无特定的对象，滥杀无辜，气焰极为嚣张，严重威胁了人民群众的生命安全。以盗窃犯罪为例，犯罪分子行窃时一般都携带各种凶器，如果作案时被人发现制止，即拔刀行凶。盗窃演变成明火执仗的抢劫，对人民群众的生命财产构成极大的威胁。因此，提高见警率、加快出警时间是严峻治安形势的客观要求。
（三）提高见警率与反应时间是增强社会安全感的有效措施
一方面提高见警率，在一定程度上能有效的震慑犯罪，它意味
着警察深入社会，结合民力，增强社会安全感。在现代社会发展的进程中，增强社会安全感是社会稳定的根本条件，只有社会稳定才能使社会发展，才能国富民强，形成良好的循环。街面巡逻也应该是公安机关的必要任务，是打击犯罪、遏制犯罪的有效手段。巡逻也是警民互动的机会，并藉此获得警民队警察的信赖与支持，增强警察与社会的互动，警察便成了社会总体营造中不可或缺的一环。另一方面加快出警速度，也有效的遏制犯罪的危害结果扩大，在危害结果发生的第一时间，出警速度快，则危害结果不会发生或者减小发生几率，反之，则犯罪结果将扩大或者恶化。
二、街面巡逻见警率低和反应时间慢的原因
（一）警察资源的配置不合理
警察与国家人口的比例到底多少才算是警力配置合理，在国际上尚无标准。改革开放以来，我国公安机关增加了许多警力，队伍的规模有了许多警力，队伍的规模有了显著的扩大，但是各单位仍反应警力不足，说明警力问题仍然是制约公安工作发展的关键问题之一。大机关、小基层的现象突出，部门分的过多过细，从而导致，路面巡逻警力太少，不能让市民有安全感、让犯罪作案有恐惧感。由于警力投入不足，造成防控缺乏力度。而在新科技的系统化管理的条件下，其他警种参与巡逻已成为一种发展趋势，同警种协调配合不够。现行警力配置：各辖区设有巡警大队，负责处理交通违章事故，但不处理治安案件；各辖区内派出所，主要负责处理治安案件以及社区治安。这种警力配置浪费大效率低，已经难于适应新的城市管理。一些开放式
小区和城郊结合部、治安环境复杂地段，虽然设立了治安卡口或治安岗亭，但人员配置少、流动性差。
（二）警察队伍综合素质低
警力文化层次普遍较低。相对于过去，公安民警的学历有了大的提高。目前，全国公安民警中由大专以上学历者占57.3%。但横向比较，差距明显，前景不容乐观。山东省的调查数据表明，在职民警中大专学历者占62.86%，远低于检察系统和法院系统。由于文化层次不高、知识相对不足，因此，面对各种纷至沓来的新技术、知识相对不足，不少民警无法接受，或者接受不快，直接导致工作被动，缺乏创新性。机关民警长期浮在上面，对公安基础业务知识缺乏系统认识和了解，未能贴近基层、贴近实际，不能有针对性的对基层进行实效性和系统性的指导。导致派出所工作机制创新难，基层基础工作出新难。虽耗时耗力，其结果难点还是难点，热点成为新的难点，新老难点聚集裂变为大的治安难点，导致了打不胜打、防不胜防的不良循环。
（三）警察工作效率不高、出警速度慢
2011年夏，天津荣业大街上一位乘客与公交司机发生口角，致使公交车长时间停留在主干道上。闻讯而来的巡警因缺乏经验，事故长时间处理不了，造成交通堵塞。我们工作中的许多问题是由于警察处理问题的技巧不高、战斗力不强、基本功不扎实造成的。一方面，巡警基础工作正规化建设尚未达标，另一方面，警务指挥工作缺乏战术。尽管近几年来巡警系统狠抓民警执法行为的规范，但与正规化建设的要求相比，还没有形成一套系统的操作执行标准。
（四）执勤警察工作负荷大、待遇差
警察巡逻工作必须摆脱凭经验、想当然的做法，巡逻勤务方式应该进行科学化的组织和安排，每天24小时轮班制度并不理想，有限的警力在超负荷、低效率的安排下，作用的发挥极受限制，同时也导致了影响警察健康等一系列问题。在“有困难找民警的”承诺下，他们的工作涉及的范围越多越多，涉及的事件越来越广，他们的劳动时间，劳动强度越来越大，再加之如今的凡事倒查责任，使他们的精神高度紧张。
据报道全国20％警察被拖欠工资，报道还披露，因为经费不足，警察“自费破案”的总金额数以亿计，一些地方财政吃紧的地区，甚至还有被害人出钱破案的怪象。这不禁让人担心，如果肩负着除恶惩奸、除暴安良职责的警察连自己的生活都不能得到保障，公安机关连办案的经费都不足，如何能够保一方平安，履行保护人民的职责？
三、提高见警率加快出警速度的措施
改革和创新派出所勤务机制，做到警务前移，加强一线警力，统一规范巡逻方式和协调指挥，既让路面警察多起来，又着力解决好巡逻勤务方式落实问题，切实提高见警率，有利于形成大治安、大监督格局。第十一届全国政协委员、信义集团香港有限责任公司董事长李贤义委员建议，学习深圳市公安局推行的新勤务模式，即在派出所警力不变的前提下，将派出所原来的刑警队、治安队、社区防范队、巡逻中队重新调配整合为社区巡逻队、侦查办案队、行动支援队，从而让民警走出房子、走出汽车、走进社区，建立在巡逻中打击防范，在
第八篇、地企联合巡逻模式便衣巡逻
区域治理、地企联合的“翟镇模式”
翟镇驻地煤炭企业众多，因地下采煤引起的土地沉降、房屋斑裂等问题导致工农关系复杂，滋生了不稳定因素，一定程度上影响了企业和群众正常的生产、生活。加之翟镇又处在城乡结合部，人员流动性大，社情民意复杂，群众的思想比较活跃，使本就难以处理的地企关系更加复杂。
针对这一现状，翟镇党委政府积极行动，在充分发挥驻地机关、派出所调解、防控职能的同时，与驻地企业精诚合作，本着“理解尊重、支持配合”的原则共同开展平安建设，逐步构建起了群防群治、地企共建共享的大治安格局，开创了“区域治理、地企联合”的新局面。
首先，积极发挥政府的协调职能，促进镇、村、企业三级平安协会、综治委员会在调解工农矛盾方面的合作，并对具体工作做了部署：一是建立定期排查制度，各村每月一次排查本村情况，包括房屋斑裂情况、群众矛盾调处情况、对矿方的意见建议等，能当场处理的当场处理，不能当场处理的，上报协会，并登记造册。二是建立联席会议制度，村企双方定于每月15日召开会议，通报各村排查情况，共同研究解决问题的方式方法，在妥善处理的同时，上报镇政府和相关部门；每半年召开一次总结会议，总结经验，扬长避短，便于更好的开展工作。
第二，充分利用驻地派出所的专业防控功能，确保平安
建设工作的有序开展。翟镇派出所为更好的维护辖区治安稳定，不断创新防控措施：2008年10月，建成标准化董家庄警务室，配备民警2人，协警10人，警务用车1辆，实行24小时勤务制度；2010年10月，设立治安检查站，对所有过往可疑车辆、人员、物品进行严格盘查，最大限度的增强人民群众的安全感；2012年2月，成立一支由20人组成的专职联防队，联防队制定严谨的巡防方案和严格的考勤制度，要求成员做到四统一，即统一服装，统一车辆，统一工作时间，统一装备，规范了队员行为，增强了震慑力度。
第三，积极打造地企联防巡逻模式，建成高效治安保卫巡逻机制。“地企联防巡逻模式”即在警务室民警的指导下，成立由企业及周围村庄村民组成的专职巡逻队伍，以治保组织人员力量较强的企业、村队为支撑，以治保人员力量相对较弱的村队为辅助，开展由警务室民警牵头的定期与不定期的、针对重点要害部位与案件多发区域的大规模治安巡逻工作。此模式进一步增强了巡逻的频率、密度与针对性，促进了辖区社会治安形势的明显好转。一是不定期的开展整治村周边治安环境专项行动，定期对周边治安环境进行摸排，随时听取村负责人对治安问题的反映，及时开展治安整治，全力打击各类违法犯罪。二是建立警企联动巡防机制，通过建立以亮灯巡逻与便衣巡逻相结合、民警外围巡逻与企业内部保安巡逻相结合的全方位、立体式巡逻防控体制，逐步建立
健全了“公安主抓，厂企参与”的巡防机制，在辖区内企业相对集中的地段开展针对性的巡防工作，有效的提升了企业的安全感。
第四，强化发展意识，增强地企合作。党委政府以和谐地企关系、发展地方经济、合作发展共赢为目的，积极开展与企业的合作，通过签订责任书等方式促进地企双方在项目建设上共同开发、共同受益。
在翟镇党委政府、驻地企业和企业所在村的共同努力下，多年来难以解决的民企、村企和地企关系进一步缓和，群众的经济利益得到了保证，企业的发展环境也得到一步一优化，达到了共赢的效果。