第一篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改
《2016政务服务管理办公室工作总结及计划》
政务服务管理办公室工作总结及计划
2016年,政务服务中心（以下简称“中心”）在市委、市政府的正确领导下，在各窗口单位的大力支持下，认真贯彻落实十八大精神，坚持以深入推进行政审批制度改革，全面提升行政效能为指导；以提升能力、改进作风、提高效能为目标；以“让群众高兴、投资者满意”为服务宗旨，着力从提效率、促规范、强服务方面下功夫，为全市人民和外来投资者搭建优质高效的政务服务平台。全年，“中心”共受理各类许可（服务）项目235251件（含分中心），办结235076件，办结率99.9%，其中即办件195258件，全部当场办结，承诺件39993件，办结39818件，同比上升13.08%，各类收费（税）30318.51万元，发放征询意见表9192份，满意率达99.9%。
一、主要工作
（一）以优化审批流程为重点，不断深化行政审批制度改革。
为深入贯彻落实省、**市和**市《关于推进减政放权深化行政审批制度改革的意见》精神，不断深化我市行政审批制度改革。“中心”紧紧围绕行政审批事项目录清单的审核工作要求，进一步清理和压缩行政审批（服务）项目，降低行业准入门槛，规范行政审批行为，全面优化行政审批服务环境。根据分工，“中心”重点对项目的申报材料、办事流程和承诺时限进行审核把关。经过多次与相关部门对接并结合窗口服务工作的实际，对所有行政审批事项进行了认真严格的审核。一是对365个项目的承诺时限予以调整，共压缩承诺时限3341个工作日，与法定累计承诺时限7266个工作相比，压缩承诺时限达46%，其中214个行政许可项目的法定累计承诺时限为4551个工作日，经审核，压缩为2252个工作日，减少了50.5%。二是对17个重点项目的申报材料进行简化，共减少44个申报材料。三是对涉及工业项目的15个重点事项的办理流程进行了优化，如发改委对城建项目取消了项目建议书环节，建筑工程施工许可证，取消了消防的前置手续等，进一步提高了新办工业项目的审批环节的办事效率。
（二）以“便民、利企”为目标，不断改进审批服务方式。
一是积极开展联合踏勘工作。认真贯彻《市政府关于印发**市行政许可联合踏勘办法（试行）的通知》文件精神，“中心”协调组织各窗口部门对申请事项进行联合踏勘，改多部门、各自踏勘为一次性联合踏勘，并现场出具审查意见。存在问题的，对后续审批办理事项一次性告知。联合踏勘工作充分发挥“中心”在服务企业、服务群众、服务项目的整体资源优势与集中联动功能，有效减少企业主在审批过程中的往返次数，缩短审批时间，提高办事效率。2016年，“中心”共组织联合踏勘10次，通过6次。
二是迅速有效落实“三证合一”登记制度。在12月份的**市“三证合一”登记制度推进会上，**被确定为试点市。会后，“中心”领导班子立即组织市监、国税、地税等部门分管负责人和窗口负责人研究布置相关工作，第一时间制定并由市政府出台了《**市实行“三证合一”登记制度实施方案》。与此同时，争取资金购买所需软件，硬件及其他配套设备，从相关窗口抽调业务精、素质高的工作人员到综合登记窗口工作。综合窗口工作人员迅速熟悉业务流程，相互配合，于12月29日下午向**市羽润酒业商贸有限公司颁发了我市第一张加载了组织机构代码、税务登记号这两个信息的“三证合一”的营业执照。我市“三证合一”登记制度，实行“一窗办理、一表填报、一网录入、一证三号”登记新模式，可以极大的简化证照办理程序，缩短时限，给企业带来极大方便。
三是设立代理、代办窗口。代理、代办窗口的设立是“中心”又一举便民、利企的举措。“中心”本着“服务便民、群众自愿、依法依规、高效无偿”的原则开展代理、代办服务。免费为企业、群众代办房产证、土地证、营业执照、组织机构代码、税务登记证以及其他权证。需要代理、代办的企业、群众，只需要在“中心”代理、代办窗口提出申请并提供办理证照所要的材料，后续工作将由窗口工作人员代为完成，申请人只需在承诺办结时限内到窗口领取证照即可。方便了企业和办事群众。
（三）以制度建设为抓手，不断提升政务服务水平。
一是认真执行主任带班制、咨询服务、投诉受理、月度考核等制度。今年修订和完善了《行政服务中心窗口服务考核评分细则》和《行政服务中心窗口人员考核评分细则》，使考核更科学化、人性化。二是严格执行窗口部门分管负责人到窗口检查指导工作制度。分管负责人能每周至少一次到窗口检查指导工作，及时解决窗口运行中出现的问题，检查窗口人员的服务纪律、服务作风、服务形象，促进了窗口的规范化建设。三是积极推行告知承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。有效规范和约束了窗口人员的服务行为。主动接受社会监督。设立意见箱，投诉电话，及时回复群众来信、来电以及书记市长信箱的批办来信，对于群众提出的问题和建议，由“中心”督查科进行认真督查，确保发现的问题得到及时整改。并将整改情况向当事人进行反馈。
（四）以党的群众路线教育实践活动为契机，大力开展创先争优活动。
一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。（1）广泛征求意见。按照“七个必须征求”的要求，领导班子成员深入各自联系点，进村入户点对点听取群众意见；开通征求意见网上信箱、电话、信访渠道，发放征求意见函、召开座谈会，征求意见。主要负责人召开座谈会4次，其他党员领导干部主持召开6次座谈会。中心党总支召开会议，对征求的60多条意见进行研判、分析，汇总为31条意见。（2）让群众参与、请群众评判。教育实践活动中，每一个环节、每一个步骤，都能组织群众有序参与。做到改什么听群众意见，怎样改让群众选择，改得好不好请群众评判。聘请的7名群众观察员，全程参与教育实践活动。组织开展问卷调查和民主测评，进一步提高党员群众的满意度，“好”和“较好”的均达95%以上。（3）认真开展批评与自我批评。按照“六个必谈”的要求，各个层次之间进行了谈心谈话，点问题、查原因、提要求，卸下包袱，消除思想障碍。同时，中心领导班子及成员认真开展了对照检查，为开好专题民主生活会和组织生活会打好了基础。中心党总支召开了专题民主生活会，查摆剖析“四风”问题13大项59条，提出了29项整改工作的具体措施。3名领导干部对照遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神情况作了检查，查摆突出问题31条。领导班子党员干部对每位班子成员逐一开展了批评，共提出批评意见26条。对专题民主生活会召开的情况及时进行了通报。（4）抓好建章立制。围绕反对“四风”，固化教育实践活动成果，共制定了相关制度10个。领导班子以身作则，班子成员团结协作。积极开展“办事提速、服务提质、工作提效”活动，进一步提高审批效率，方便群众办事。
二是结合群众路线，坚持政务公开，开展“三亮三创”活动。即亮标准、亮身份、亮承诺；创优质服务、创红旗窗口、创服务标兵。所有入驻中心审批事项的法定依据、申请条件、申报材料、审批程序、办事程序、办理时限、承诺时限、收费依据、收费标准等相关信息，通过印刷办事指南、在门户网站公告、在办事大厅公布等方式统一、完整地告知申请人，让群众第一眼便能熟悉流程，一进大厅办事就有章可循。制作服务事项操作业务流程图，对服务接待、办件质量、人员配备、设备管理等进行了严格细致的规范。
三是积极开展创建创建国家卫生城市和省级文明城市复检工作。按照包保责任区的划分，“中心”制定了责任区巡查表，每天4个班次，每班次4人进社区进行环境整治和创卫宣传，主动积极与创卫相关部门对接，对包保网格内的中和路西延道口实施了环境改造，清除杂草，填土绿化，新改建了人行通道，彻底解决脏乱差。围绕创卫迎检要求，清扫路面、整顿秩序，清理墙面牛皮癣，对门前三包统一基本要求，适时督促整改。组织工作人员入户发放《创卫手册》，提高居民创卫知晓度。对“中心”办事大厅和各科室，一直坚持以迎检背点的要求，全方位抓好创卫工作，落实工作责任，严肃工作纪律，确保创卫考核在“中心”不失分，拿高分。
（五）以党建工作为重点，不断提高队伍综合素质。
一是认真开展领导干部“三解三促”活动。根据《市委办公室关于调整全市领导干部下基层“三解三促”活动联系点的通知》文件精神。对联系挂钩的村、企业和社区进行认真调研，了解具体情况，通过座谈、走访等方式，认真制定促进发展保持稳定服务民生的思路和方法，积极帮扶农村进社区的困难户，落实定期联系走访慰问制度，认真组织“中心”工作人员参与社区卫生环境整治。2016年，领导班子成员共走进基层10次，走访困难户9户。解决永丰镇四塔村帮扶资金3万元，五岳社区共建资金5000元，9户贫困户每户500元扶贫资金。活动的开展进一步增强了中心的服务理念，改进了工作作风，提升了办事效率。
二是加强党风廉政建设，增强全体工作人员廉洁从政意识。为巩固行政审批改革成果，稳步推进“中心”各项工作，“中心”把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为基本准则常抓不懈。通过定期或不定期组织各类形式的党风廉政建设教学活动，增强了“中心”工作人员的廉洁意识和防腐能力。加强对窗口工作人员的廉洁自律，勤政为民培训，坚决杜绝吃、拿、卡、要，不办事行为。今年以来，“中心”工作人员无违法违纪和以权谋私行为发生。全面树立了高效、廉洁、文明的服务新形象。
（六）干部任用选拔情况。
“中心”严格按照《干部选拔任用工作条例》，认真贯彻落实干部人事制度，强化对选拔任用干部的监督管理。在中层干部任用中，严格实行民主推荐、民主评议、公开公示、集体研究、任前谈话等程序，切实把好选人用人关，有效提高了用人质量，推动了干部任用工作的健康有序发展。2016年，共选拔任用中层干部4名，其中，科长1名，副科长3名。形成了以群众公认为基础、以德才表现为准则、以工作实际为尺度的干部选拔机制。
二、存在问题
一是“三集中三到位”工作推进不够到位。个别进驻单位人员进，业务不进，对窗口授权程度不高，个别窗口存在办事群众“两头跑”现象。
二是并联审批工作有待进一步加强。行政服务职能交叉，部门强调各自的办事程序，并联审批工作推进较慢。
三是少数窗口工作人员素质不高。个别部门不严格要求选派窗口人员，人员述职参差不齐，给“中心”的管理带来一定难度。
三、2016年工作打算
（一）继续深化行政审批制度改革。建立完善窗口审批机制，优化审批流程，精简申报材料，压缩承诺时限，强化日常管理。进一步落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制，减少流转环节，提高审批效率；努力打造“审批环节最少、办事效率最高，行政成本最低、投资环境最优”的政务服务中心。
（二）大力推进政务服务体系建设。一是加快“中心”新办公用房的建设进度。力争在2016年上半年开始建设，到2016年搬入新大楼办公。二是加大对乡镇便民服务中心的指导和规范。
（三）继续推进“三集中三到位”工作。认真贯彻落实省委常委、常务副省长李云峰在“三集中三到位”工作推进会上的讲话精神，全面实现行政许可职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、权力事项向网上大厅集中；许可事项进驻政务服务中心到位、窗口授权到位、电子监察到位。
（四）强化审批服务队伍建设。一是强化服务现场管理，推行亲切服务，规范服务行为。二是教育引导窗口人员牢固树立大局意识、创新意识和服务意识。三是完善考核评价，发挥考评工作的引导和激励作用。
2016年工作计划
（一）继续推进“三集中、三到位”工作。将分散在各部门的行政审批职能向一个科室、承担审批职能的科室向市政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位，切实提高审批事项在市政务服务中心的集中度。1月8日,市规委会已审核通过了我市政务服务中心办公大楼设计方案,下一步我们将加快实施进度,力争在最快时间内开工建设。
（二）实施审批流程再造“三个一”工程。
1.“一窗口”受理。在政务服务中心设立“项目会办中心”，负责行政审批申请的受理、办理牵头组织工作。取消涉建项目的部门行政审批事项受理岗位，由受理窗口统一受理，并在审批办结后统一发证。
2.“一票制”收费。全面清理涉及项目建设中各类审批收费事项，进一步规范收费项目、收费依据、收费标准，并予以公布，未经公布的收费项目，不得收费。实行“一票制”收费制度，将各部门的收费事项进行“打包”，统一优惠标准，统一票据、统一结算，节省收费办理时间，规范涉企收费行为，杜绝乱收费现象。
3.“一枚章”审批。（1）实行“委托审批”。将市级机关涉及项目建设的行政审批权以“委托”方式交予市政务办行使，由市政务服务中心组织入驻中心的有关部门履行审核手续，审批办件统一使用“**市人民政府行政审批专用章”。对市政务服务中心作出的行政审批决定事项，有关审批手续需加盖各部门行政公章的必须无条件办理。（2）实行并联审批。按照“流程整合、一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结”要求，将“串联”递进模式改为“并联”推进模式。使并联审批从一事一议性的个性化服务变为有章可循的正常化制度。（3）实行“容缺预审”。涉建项目基本审批条件具备、申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，市政务办可先予以受理预审，待申请人在承诺时限内补齐材料后作出审批决定。（4）试行“模拟审批”，对重大项目提前介入，超前谋划,联合预审，能办的事提前办，能走的程序提前走好，最大限度节省审批时间，全力推进重大项目顺利开工建设。
（三）加强信息平台建设。建立统一、互通共享的综合监管平台，进一步完善行政权力网上公开透明运行系统，增加政务信息资源共享模块，实现提交数据、交换信息功能，并通过信息共享平台对窗口的服务纪律、服务规范、服务环境、服务程序、服务效率和办事过程全程监督。
（四）构建三级政务服务体系。与市政法委联手，在乡镇已打造完成了“社会治理综合服务中心”建设基础上，全面整合乡镇社会管理、经济监管、便民服务等职能和机构，确定设立综治民调、劳动保障、社会救助、卫生计生、农技服务等窗口，形成覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市、镇、村三级政务服务体系，全面夯实为民服务基础。
(五)扩大电子化招投标成果。加快招投标平台信息化建设，提升电子化综合系统开发、应用水平。将电子化招投标从政府采购领域扩大到工程建设领域，为公共资源交易提供更加公平、公正、高效、规范、快捷的服务。（编辑：圆圆）
第二篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《2015行政服务中心工作总结》
第1行政服务中心工作总结
县行政服务中心自20XX年7月22日正式揭牌成立以来，按照县委、县政府简化审批程序,规范行政行为,提高行政效率,优化发展环境的总体要求，突出重点，狠抓落实，内强素质，外树形象，取得了一定成效。具体情况汇报如下：
一、基本情况
(一)人员、项目进驻。按照行政审批制度改革的要求，由县政府办牵头，县编办、法制局、物价局、乡企局等单位组成项目审核小组，依据《行政许可法》及相关法律法规，对全县行政审批、收费项目进行认真审核清理，核定全县审批事项375项，审核上报事项161项，收费项目224项，经县政府审核进入行政服务中心的审批事项244项，审核上报事项118项，收费项目124项。进驻中心单位3xxxx，设置窗口3xxxx，窗口工作人员6xxxx。
(二)办公机具配备。根据办件业务工作需要，行政服务大厅各进驻单位窗口需配备电脑、打印机、档案柜、电话等办公机具，林业局、农机局、卫生局、建设局等大多数单位能够按照要求配备。国税局、地税局、公安局、交通局服务窗口未实现系统内联网办公；安监局、消防队、气象局、公路局、文化局等服务窗口未配备办公机具。公安局、商务局等单位服务窗口办公机具配备不全。深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改
(三)办件、收费情况。行政服务中心成立以来，整体运行比较顺利。20XX年8月至12月,共办理审批事项8743项(其中，即办件846xxxx、承诺件23xxxx、上报件1xxxx、退回件2xxxx、联办件xxxx)，已办结859xxxx，办结率98.2，收费10xxxx元。日平均办件10xxxx件，日平均收费666xxxx，日最高办件近200xxxx，日最高收费1xxxx余元。办件最多的窗口单位是卫生局，累计办理236xxxx，办件最多的审批事项是从业人员健康证，已办理108xxxx。收费最多的窗口单位是建设局，累计收费3xxxx元，收费最多的项目是市政公用设施配套费，已收费3xxxx元。2015年元月至4月，共办理审批事项11618项(其中，即办件1161xxxx，上报件xxxx)，办结1161xxxx，办结率99.9，收费万元。服务大厅受理群众咨询1500xxxx人次，收到感谢信3xxxx封、锦旗10面。
二、主要做法
(一)抓进驻，落实项目。一是认真筛选，确保质量。在借鉴市行政服务中心及外地经验的基础上，结合我县实际，把与群众、企业、招商引资项目建设联系密切的审批事项、收费项目进行清理审核，确定进入服务大厅的审批、收费项目，行文下发各进驻单位，全部纳入行政服务大厅办理。二是上门协调，督促进驻。监察部门、行政服务中心组成三个督查组，深入到进驻较差的单位督促落实项目进驻。三是弘扬先进，鼓励进驻。通过电视、会议、印发工作通报等形式，对进驻较好的单位进行宣传，鼓励先进，鞭策后进，有力推动项目进驻工作的开展。四是加强监督，严肃纪律。县纪委下发《行政服务中心进驻工作纪律》，明确进驻要求，强化项目进驻工作。
(二)抓机制，理顺项目。一是制定六项公开制度。即公开审批范围、审批程序、政策依据、申报材料、收费标准、承诺时限。组织编订《服务指南》，方便服务办事群众。二是制定六制办理制度。即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、各类事项扎口收费制，明确进入服务大厅审批、收费项目办理办法。三是制定六件管理制度。对即办件、承诺件、退回件、上报件、补办件、联办件实行分类管理，规范运作。四是制定项目联审联办制度。明确涉及三个或三个以上窗口单位审批项目、职责及办理程序，提高办件效率。如去年车站双龙纸箱厂扩建项目涉及1xxxx职能单位、16项审批事项，中心收到企业申请后，立即召集相关窗口负责人联审会议，明确了各窗口的审批事项及办结时限，在较短的时间内完成了选址意见、项目环评、文物勘探、立项等审批手续，受到了业主的好评。五是制定收费项目管理制度。明确进驻单位使用票据核领程序，规范进入和未进入服务大厅收费项目使用票据范围，理顺收费项目票据使用机制。
(三)抓管理，服务项目。一是加强学习。每周一上午召开主任办公会，下午召开中心办公室全体人员及窗口党支部成员会议，每月第一周一下午召开窗口负责人全体会议，集中学习、交流经验，并进行业务及电脑基础知识闭卷考试，切实提高工作人员素质。二是广泛宣传。在县电视台制作流动字幕、编印中心简报、印制窗口服务告知单等，广泛宣传中心的服务宗旨、办理事项，扩大影响。三是抓好安全。中心办公室和窗口工作人员夜晚和休息日分组轮流值班，确保服务大厅安全。同时，制定雷雨天电脑防护措施、电脑网上安全防护措施及消防、治安安全措施，强化安全保障。四是严格考勤。对窗口工作人员实行一日四次签到、签退，中间抽查，每月汇总出勤情况并每周在大厅内公示一次，每月向原单位通报一次，每季度向县四个班子领导和
垂直单位上级主管部门通报一次，并将考评情况计入窗口和管理人员年终考评成绩，作为评优、评先和年终考评的主要依据。五是搞好服务。设立咨询台，为服务对象答疑释问；印制服务告知单，及时指导办事群众办理事项。制定服务工作制度，明确服务态度、语言、仪表等行为规范，树立中心良好形象。同时对大厅环境卫生实行中心四个科室及大厅工作人员五个组分包责任制，确保环境卫生整洁。六是实行分级管理。对服务大厅实行中心管理人员、主管领导分包窗口和监察部门分级管理责任制。对违反中心管理规定的窗口人员分别给予个别谈话、通报原单位、监察部门通报批评直至纪律处分。
(四)抓监督，规范项目。一是强化内部监督。要求窗口单位严格按照六制办理、六件管理、六项公开进行审批、收费，严格落实各项工作制度，切实提高服务质量。二是强化政纪监督。认真落实遂纪发〔20XX〕20号文，切实加强对进驻项目和服务窗口的监督检查，对项目应进未进的、授权未到位的、回原单位两头审批的或乱收费的，监察部门及时予以查处。三是强化法律监督。邀请人大代表、政协委员对各进驻单位行政审批情况开展视察和评议活动，对提出的建议和意见，诚心接受，及时整改，推动中心工作不断完善。四是强化行政监督。认真落实遂发〔20XX〕16号文件，将进驻单位的窗口服务工作纳入政府年度综合目标考核范围，实行目标监控。五是强化社会监督。通过设立举报箱、公开投诉电话、走访服务对象、召开座谈会、发放征求意见卡等形式，对服务窗口和窗口工作人员进行评议，切实加强群众监督。
(五)抓争创，办好项目。一是开展文体活动。根据服务大厅工作人员年轻、上进心强的特点，开展了象棋、乒乓球、书法、元旦晚会等文体活动，激发中心的生机和活力。二是开展争创活动。每月评选红旗窗口和优质服务标兵，发放流动红旗，并以中心工作简报形式予以通报表扬，激发窗口人员的工作热情，涌现了林业局、农机局、建设局、卫生局、工商局等先进窗口和林业局窗口王艳丽、农机局窗口田红鑫、卫生局窗口崔贺梅、人劳局窗口魏喜峰、建设局窗口魏民、卫生局窗口李清广等先进个人。三是开展年度考评活动。根据外地经验，结合中心实际，制定了行政服务中心年度考评办法，对窗口单位和窗口工作人员进行考评，强化激励约束机制。
三、存在问题
(一)进驻单位领导重视不够。部分进驻单位领导对服务窗口工作没有给予足够的重视，突出表现在对其单位窗口的项目进驻、人员选派、设施配备、窗口办件工作消极应付，不能按要求定期到服务大厅窗口指导工作，窗口工作人员随意调换，项目审批仍在原单位办理，窗口设置成为摆设，不能发挥应有作用，直接影响服务大厅整体工作运行。
(二)人员、项目进驻不彻底。全县进驻行政服务中心单位3xxxx，目前实际进驻2xxxx；应进驻工作人员6xxxx，实际到位5xxxx；应进驻审批事项375项、审核上报事项118项，收费项目124项；目前实际进驻审批事项42项、审核上报事项5项，收费项目29项。审批收费专用印章交付窗口管理使用的单位xxxx，未交付窗口的xxxx。电脑、打印机、档案柜、电话等办公机具配齐的单位1xxxx，未配齐的单位1xxxx。
(三)票据管理办法未落实。服务大厅财政窗口不能核领票据，造成70项已行文进驻大厅收费项目及对应98项审批事项无法进驻服务大厅或两头办理。
(四)硬件设施不配套。一是服务大厅未组建局域网，各窗口电脑未实现联网，影响联审联办项目办理和工作效率。二是大厅内没有配置电子查询触摸屏、电子显示屏，工作人员无停车棚。三是中心办公室没有传真机、复印机、档案柜、沙发等必需办公用具。四是中心没有配备交通车辆，无法对联办项目现场勘察。
四、建议
(一)加大进驻力度。按照县委、县政府、县纪委的规定加大对进驻工作和进驻单位行政效能的监察力度，县委、县政府督查室及县监察局明确专人负责，加强对进驻窗口单位行政效能监察工作。近期县委、县政府召开进驻会议，对进驻工作存在的问题，进一步提高认识，夯实责任，限期整改。对有令不行、有禁不止的，按照县委、县政府有关文件规定，坚决予以严肃处理。
(二)规范票据管理。严格按照遂政文〔20XX〕49号文件规定，借鉴我市驿×××、×××、×××、×××等兄弟县区票据管理经验，结合我县实际，落实行政服务大厅票据管理办法，大厅财政窗口应向进驻单位窗口核领票据，通过票据核发监管，应进服务大厅的项目必须进入。
(三)拨付必需经费。一是借鉴市行政服务中心和本市其它县区及外地经验，给予窗口工作人员岗位补贴，加强对窗口工作人员的管理，调动其工作积极性。二是落实中心人员经费、办公经费及设施配套费，将人员经费、办公经费、水电费按实际需要列入预算，设施配套费分批解决，保证日常工作运转。
(四)完善配套设施。一是急需解决服务中心供水设施、停车棚。二是配备传真机、复印机、速印机、档案柜等必需办公机具。三是服务大厅内实行电脑联网、配备桌椅、显示屏和电子触摸屏。四是印制《服务指南》，方便办事群众。五是配备交通车辆，解决窗口联办审批事项、现场勘察等问题。
第2行政服务中心工作总结20XX年，常熟市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府强投入促转型、重民生促和谐年度工作主线，认真落实苏州市委蒋宏坤书记的批示精神，坚持以科学发展观为指导，不断改革创新行政服务机制和行政服务方式，致力打造服务品牌，各项工作扎实推进，为全市经济社会发展发挥了积极的推动作用。一年来，中心共办结各类许可审批服务事项64.9万件，其中即办事项27.7万件；承诺事项37.2万件，承诺事项98%提前办结。
一、完善绿色通道，加大服务经济发展力度。
一是突出绿色通道服务重点。中心把市委、市政府确定的20XX年度157项全市重点工业项目列入绿色通道重点服务对象，全力服务好重点企业、重点项目、重点工程，促进了全市重点项目的顺利进展。一年来，绿色通道窗口共办理外资项目87件，投资总额115798万美元；内资项目176件，投资总额648422.8万元人民币 。
二是加快绿色通道办理速度。中心设立绿色通道受理窗口，对符合条件的项目实行全过程、全方位、全天候的优质服务。窗口统一受理，首受负责，使用绿色通道专用档案袋，实行专人负责，全程陪同，优先办理，对基本条件具备、主要申报材料齐全的项目实行即时办理。
三是实行全程跟踪服务。建立项目审批跟踪服务情况台帐。服务台账包括项目基本情况、项目审批进度情况、服务对象对职能部门评议情况和职能部门项目审批情况汇总四个方面。定期进行电话回访和上门回访，发现问题及时帮助协调解决。每季度对全市重点项目进展情况、跟踪服务情况和项目审批过程中出现的带有普遍性的问题进行汇总分析，不断完善审批流程，提高服务质量。
二、完善运行机制，充实行政服务职能。
一是全面实行首席代表制度。各职能部门进驻中心窗口全面实行了行政服务首席代表制度，强调前场办结率，进一步强化了部门对窗口的充分授权，使审批服务前移，有效解决了窗口只受理、不办理等问题，切实提高了行政服务效能。承诺件平均承诺时间缩短至4.9天，压缩了32%。质监窗口组织机构代码证IC卡申领由30天改为即办，交运、财政、地税、商务、质监等窗口即办件率达到了80%以上。
二是加强项目监管。通过对办件情况网上实时监督、承诺件一件一评、发放征求意见表、服务对象随机回访等形式进行全过程监督，定期对窗口的办件情况进行统计分析，对监管中发现的问题及时与窗口沟通，督促整改落实。进一步完善监督机制，对每个事项实行即时群众评议、每天随机发放20张意见征求表、每个季度对100个服务对象进行回访活动，多方位听取群众意见，较好地督促了窗口服务质量的提高。
三是继续推进电子政务。中心依托全市电子政务网，加强部门办件系统与中心管理系统的互联互通，已有5个部门与中心实行系统对接，提高了业务协同办理程度，促进行政许可审批服务进一步提速、提质、增效。窗口对现有审批项目申请书格式文本实行网上下载，为企业节省了大量人力和时间。
三、创新服务方式，提高行政服务效能。
中心通过调研，提出了对全市工业建设工程实施联合竣工验收的创新举措，多次组织人员外出考察学习，召集各相关部门共同商讨我市工业建设工程联合竣工验收的可行性方案。9月21日，市政府办下发了《市政府办公室关于印发《常熟市工业建设工程联合竣工验收暂行办法》的通知》，进一步明确了验收的范围、操作方法和工作程序。
对全市工业建设工程实施联合竣工验收，是中心在服务发展方面继重大项目审批绿色通道之后推出的又一重要服务新举措，强调了综合联办协调机制的作用，有效地克服审批职能分散、验收环节过多、验收时间偏长的弊端，极大地提高工作效能和行政审批效率，促进企业早开工、早投产，从而推动地方经济的发展。
12月2日上午，市规划局、住建局、气象局、消防大队、环保局、民防局、行政服务中心参加工业建设工程联合竣工验收的工作人员在建设单位的配合下，现场对常熟市兴得利织造有限公司2#车间进行联合竣工验收，经过一个多小时的紧张工作，将各部门签注了竣工验收意见的汇总表递给了建设单位，建设单位凭竣工验收意见汇总表在2个工作内可以到行政服务中心领取相关的文件和证书，常熟市兴得利织造有限公司成为我市实行工业建设工程联合竣工验收后的首家单位。从11月26日建设单位到窗口递交竣工验收申请开始，仅用了5个工作日的时间，就完成了对该企业工业建设工程的竣工验收。自10月28日设立联合竣工验收窗口、实施联合竣工验收至今，行政服务中心已组织了对常熟市恒雅制衣厂、江苏顺业纺织有限公司、江苏良基投资置业有限公司等4家企业的工业建设工程联合竣工验收，建筑总面积13912平方米，一次通过率75%，全部在一周内完成现场验收。目前，另有近20家企业正积极准备竣工验收的相关材料和证书。
四、转变工作理念，实行多样化服务。
20XX年是中心优质服务创新年，中心专门制定了《关于组织开展优质服务创新年活动的实施意见》，明确了活动的主题、内容和时间安排等具体要求，确保竞赛活动高效有序地开展。中心各窗口结合窗口工作实际，制定了活动目标和措施。活动开展以来，各窗口立足岗位特色，创造性地开展服务工作。服务企业、服务群众的事迹层出不穷。群众对中心满意度有了较大提升。
一是推行上门服务。质监窗口设立绿卡服务制度，对重点服务对象建立联系服务责任制，实行跟踪督办、限时快办、主动协办、预约上门办等服务措施，开展上门送年检活动，工作人员深入各乡镇开展现场年检。房管窗口利用数字房管的远程办公系统，将房产登记流动受理站设立在售楼现场，为购房户集中办理房屋产权登记手续。
二是推行预约服务。中心在办事大厅各服务窗口推行预约服务，企业与群众只要提前与中心督查科或相关部门窗口进行电话或现场预约，即可根据实际情况在非工作时间前来办理。安监窗口推出了项目送审办证预约服务。
三是推行延时服务。因工作需要或服务对象要求而延长办公时间，能当天办完的业务，绝不拖延到第二天。建设窗口多次利用非工作时间为企业提供咨询和行政服务。
五、强化教育培训，提高内部管理水平。
一是加强机关党建工作。制定下发了《20XX年行政服务中心党建工作意见》，做好党员培训、发展工作，开展创先争优系列活动，切实增强中心全体党员的责任感和使命感。根据工作实际，调整了支部设置，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二是强化党风廉政建设。制定党风廉政建设教育计划，认真开展学习《廉政准则》，争做勤政表率，推动全面跨越主题教育活动，定期严查落实党风廉政建设规定的情况，开展以廉政为主题的集中学习和试卷问答，支部书记、各科室负责人、首席代表签订 廉洁承诺卡，组织开展510训廉日活动，发挥了良好的警示教育作用。
三是做好窗口人员调整及培训工作。根据全市机构改革情况和两集中、两到位工作情况，及时调整窗口设置，补充窗口工作人员。及时对新进窗口工作人员进行项目审批程序、规范服务、办公自动化等方面的业务培训，不断提升窗口工作人员的服务水平。
四是强化窗口自我管理。向工作人员派发《窗口工作人员行为规范每日百分自评表》，将亮牌上岗、不擅自离岗、不迟到早退等基本行为规范作为评分项目，要求工作人员每天对照行为规范，对当天行为进行自评。通过每日自评，提高了窗口工作人员遵守基本行为规范的自觉性，违规现象大大减少。根据工作需要调整优化窗口布局，选优配强支部组成人员，调动了窗口自我管理和开展活动的积极性。
五是完善监督体系。建立季度反馈制度，加强和进驻部门的交流沟通，设立投诉电话和网上举报信箱，邀请社会监督员对中心进行明查暗访。
六是完善考核激励机制。进一步修订完善窗口考核细则，突出激励机制，引导工作人员自觉优化服务，压缩时限，强化效率。坚持季度考评制度，评选季度先进个人和红旗窗口，激励工作人员主动提升服务质量。坚持评先评优向窗口倾斜制度，激励工作人员立足窗口，做好行政服务工作。
七是加强中心文化建设。积极发挥团工委、妇工委、工会的作用，组织多次文体活动，营造紧张有序、活泼多彩的工作氛围，进一步增进了窗口工作人员之间的友谊，增强了中心凝聚力。
20XX年，是十二五规划的XX之年，也是中心发展的重要一年。中心将围绕市委、市政府提出的转变发展方式、加快转型升级、推进自主创新主线，紧密结合工作实际，坚持科学发展，深入转变工作作风，着眼于提高效率、提升质量，打造便民高效的优质服务平台。
一、强化服务企业，提高服务效率。
一是全面实施工业建设工程联合竣工验收。全市所有在规划许可范围内的工业建设工程实行联合竣工验收，行政服务中心设立统一受理窗口，并牵头组织住建局、规划局、环保局、民防局、气象局、消防大队等单位，对工业建设工程项目的设计、勘察、施工、监理、规划许可、防雷装置、消防等内容进行一次性集中验收。二是完善重大项目审批绿色通道。对市委、市政府确定的全市重点项目和注册150万美元以上外资项目、1000万元人民币以上内资项目以及投资1000万元人民币以上基本建设项目的审批，在行政服务中心绿色通道窗口统一受理，使用绿色通道专用档案袋，实行专人负责，全程陪同，优先办理，对基本条件具备、主要申报材料齐全的项目实行即时办理。三是积极推进网上审批。加强中心与各进驻部门间的网络互通、业务对接和信息共享，提高业务协同办理程度，逐步实现网上申请、网上受理、网上审批和全程网上电子监察，促进行政许可审批服务进一步提速、提质、增效。
二、强化服务群众，提升服务形象。
一是继续完善窗口周六正常服务制。坚持周六对外服务，确保每个窗口正常受理办理各类事项，并坚持五个不变，即：正常上班的考勤要求不变，首问负责制的要求不变，咨询与受理工作的要求不变，对窗口充分授权的要求不变，即办件当场办结的要求不变。二是不断深化优质服务竞赛活动。扎实开展优质服务竞赛活动和十佳窗口创建活动，积极推行上门服务、延时服务、预约服务、咨询代理等服务举措，最大程度地满足群众的需要。三是多方位接受群众监督。采取多种方式征求广大群众的意见建议，每个事项办理完成后即时进行群众满意度评价，每天在大厅导服台随机发放20张办件群众意见建议征求表，每个季度随机抽取100个服务对象进行回访，充分听取群众意见，接受群众监督。
三、强化服务基层，树立服务品牌。
一是建立行政服务中心与各板块的项目审批信息双向交流机制。建立全市重点项目审批信息库，加强与各板块的沟通联系，及时把企业、基层急需办理的审批事项分解落实到有关窗口，急事急办，特事特办，能当场办结的当场办结。二是完善审批联络员和审批代理员制度。建立完善各板块项目审批联系人网络，设立代理员之家，配备电脑、打印机等办公设备，供基层代理员现场修改材料，减少来回往返，提高办事效率。三是加强对基层工作人员的业务培训。建立基层工作人员审批业务培训制度，组织相关职能部门定期开展行政审批业务培训，及时传达上级有关政策的变动精神，讲解工作流程，规范操作规程，示范格式文本，建立和培养一支熟知政策法规、熟练业务操作的基层审批代理员队伍。
第3行政服务中心工作总结20XX年，县行政服务中心在县委、县政府的正确领导下，在县纪委及相关部门的支持下，紧紧围绕便民、利商、廉洁、高效的服务宗旨，进一步推进行政审批制度改革和行政服务网络建设，不断清理行政审批（服务）项目，逐步规范审批流程，加强内部管理，各项工作取得了显著成效。11月份，中心行政服务网络体系建设、电子政务和电子监察系统、党务政务公开和廉洁教育等工作顺利地通过了全省十个全覆盖工作检查验收。
一、主要工作
1、深化改革，着力抓好项目集中审批。按照行政审批两集中两到位一代办改革的总体要求，配合县纪委、监察局着重督促县直单位行政审批(服务)事项进驻中心集中受理和办理，督促窗口单位选派业务骨干到窗口现场办理行政审批（服务）事项。今年，35家窗口单位共选派窗口工作人员57人，受理行政审批(服务)事项103030件，其中即办件6793件，承诺件96237件，已办结95082件，办结率99.8%。
2、强化管理，努力提高行政效能。一是根据省政府鄂政发【20XX】16号文件精神，对进驻中心的行政审批(服务)项目进行了清理，拟取消行政审批项目4个，调整为日常管理工作的行政审批(服务)项目14个，合并项目1个。二是进一步规范保留项目的审批流程，着重对办件量较多的72个行政审批(服务)项目的流程进行重新审核和规范，并对企业名称审核、注册登记、组织机构代码审核登记、税务登记、木材运输证、采伐证、植物检疫等18个行政审批项目的审批流程进行了优化，由承诺件改为即办件，群众即来即办，大大提高了行政效能。三是加强对行政审批工作的监管。中心运用电子监察平台与各窗口的行政审批业务系统直接对接，实时采集每项审批事项办理信息，实行同步全程监控，对行政审批超时、违规收费、违反审批程序等违规行为及时发出警告，并督促承办人尽快办结或限时纠正。今年，没有出现一起违规审批、违规收费和超时办结的事件。
3、健全网络，全力提供便民服务。以为民利民便民为目标，全面开展县镇村三级行政服务网络体系建设。以县政府的名义，召开了县镇村三级行政服务网络体系建设工作动员会，印发了《深化便民行政服务工作实施方案》，提出了县镇村三级行政服务网络体系建设目标和主要任务，落实了部门责任。县行政服务中心制定了《镇便民服务厅建设标准》、《村便民服务室建设标准》、镇村便民服务厅(室)服务事项受理流程图、内部管理制度和三级行服务网络工作周历，并对镇村便民服务厅(室)的建设和管理工作进行了督促检查和业务指导。目前，全县22个镇（区）都建立了便民服务厅，386个村全部建立了便民服务室。
4、完善制度，注重提升服务水平。一是办事公开化。中心通过印制明白卡、建《公开栏》、电子显示屏、触摸屏和网站等形式，将行政审批（服务）项目、该项目承办部门、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、办理结果、承办责任人及其联系方式等进行九公开，同时，将领导班子成员分工、年度工作计划和总结、财务收支、党员发展和培养计划、党费收缴、党员政治理论学习心得体会和述职述廉报告、党员履职承诺等也进行适时公开。二是管理制度化。在服务窗口全面推行首席代表制、首问负责制、服务承诺制、即时办理制、限时办结制、全程代办制、联审联办制、一次性告知制、绩效考核制和责任追究制。同时，还制定了窗口无缺位制度、考勤制度、例会制度、值日制度、窗口工作人员行为规则和学习培训制度等一系列管理制度。三是考核常态化。结合治庸问责活动，不断强化对服务窗口的现场管理。坚持每天四考勤、四巡视，不断完善日检查、月通报、季考核、年总评的考核体系，在中心办事大厅安装了指纹考勤机和相关监控设备，实时监督服务窗口的工作纪律和服务情况，及时纠正违规违纪现象，确保服务工作正常运转和服务窗口的良好形象。并创办信息简报，对项目进驻中心办理情况、窗口办件数量、业务人员进驻中心办公情况、窗口工作人员上班考勤情况、遵守纪律情况进行督办通报。
5、驻村入户，认真开展千名干部下基层访民情、抓落实、促发展活动。根据县委县政府的安排，县行政服务中心今年驻点白沙镇公和村。中心安排一名副主任和2名工作人员驻点该村，帮助该村制定发展规划，解决实际问题。一是中心领导班子成员齐上阵，进村入户访民情。4月份，中心3名班子成员带领3名干部深入该村300多农户，了解民情，宣传政策，编写了《党的惠农政策知识读本》，印发给村组干部和全体党员学习，并为所有的农户送去了《当前惠农政策一览表》，为外出务工农民发送了家书。二是协助调解矛盾纠纷。先后协助有关部门调解了村级公路、小学欠债纠纷、山口组村民柯美银儿子被害赔偿纠纷，较好地稳定了一方平安。三是开展访贫问苦，慰问困难党员群众。七一前夕，工作队员走访慰问了该村部分低保户和困难党员群众，发放慰问金2000元。四是帮助该村筹措帮扶资金3万余元。今年县行政服务中心驻村工作队被县委、县政府评为先进工作队，副主任马先军同志被评为先进个人。
6、精心组织，做好会务接待和公共机构节能工作。一年来，共接待县委、县政府安排的各类会议、提供会务服务140余次，没有出现一次会务接待服务失误之事。按照县政府的要求，认真做好全县公共机构节能减排工作，印发了《阳新县公共机构能源资源消耗统计实施方案》，及时统计和上报我县公共机构能源资源消耗统计数据，并对全县公共机构节能减排工作提出了年度工作目标。从年终统计数据看，今年全县90%以上的公共机构能完成年度节能减排工作目标。
7、开展廉洁教育，切实加强自身建设。一是认真抓好党建工作。年初制定党建工作计划，先后开展基层党组织五个基本建设、创先争优、服务窗口五亮五比五创活动。二是认真组织建党90周年庆祝活动，组织全体党员重温入党誓词，学习中共党史，参加党史知识竞赛，观看《建党伟业》，开展革命传统教育，走访慰问困难党员。三是换届选举工作，组织全体干部学习换届纪律，进行换届纪律测试，并对换届纪律作出公开承诺。创办了宣传栏，在中心网站上开设严肃换届纪律工作专栏，广泛宣传换届纪律，确保换届风清气正。四是做好组织工作满意度测评工作。先后接待中组部、省委组织部调查组来中心进行的组织工作满意度测评，较好地完成了县委组织部交办的工作任务。五是开展廉洁教育，加强党风廉政建设。为创建学习型、服务型、廉政型机关，中心将廉政文化纳入机关文化建设之中，制定了学习计划、建立学习培训制度，中心党支部坚持每月组织一次党员学习教育活动。领导干部带头学《廉政准则》，签订廉洁从政承诺书，撰写廉政文化学习体会。并把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育结合起来，增强廉洁教育的针对性和有效性。
二、存在问题
1、行政审批两集中两到位全程代办制改革工作有待加强。20XX年以来，县委县政府紧紧围绕优化发展环境，推动我县经济社会大发展，在全县开展了以两集中两到位全程代办制为主要内容的行政审批制度改革，要求县直具有行政审批(服务)职能的部门到县行政服务中心设立窗口，集中办理行政审批（服务）事项，实行一个窗口对外、一个口子收费、一站式服务。然而，仍有少数单位认识不到位，存在一定的恋权、恋利和恋位的思想，过多地强调项目进驻的困难性，项目进驻不够彻底，业务骨干不派驻，授权不到位，部分窗口成了收发室。
2、投入不足，镇村便民服务网络规范运行难。
虽然我县各镇村基本建成了便民服务厅(室)，但仍然存在三大问题：一是部分镇村便民服务厅(室)建设不规范、不标准，有的镇利用老房子改造成便民服务厅，中间的隔墙因安全起见不能拆除，没有形成通透式的便民服务厅。二是部分镇村便民服务厅(室)运行困难。有的困难镇举债建设镇便民服务厅、借支运转。有的村因支付不起人员工资误工补助而出现便民服务室缺岗现象。三是县直人社分中心、房产分中心、车管分中心和镇村便民服务网络没有与县行政服务中心实现网络连接。
三、20XX年工作打算
1、进一步深化行政审批两集中两到位一代办改革，促进行政效能提高。按照应进必进的原则，督促县直具有行政审批职能的部门成立行政审批科，该科整体进驻中心集中受理行政审批事项，发放办结文书。通过落实承改即机制、窗口业务骨干直接审批机制、部门领导进窗口现场审批机制和联合审批机制，实施拍板式审批。加强对重点项目行政审批(服务)事项的全程代办服务，实行集中收费，全面落实收费减免等各项优惠政策。
2、进一步加快电子政务和电子监察系统建设，推行网络化办公。将中心现有的内网、外网进行有效整合，各部门的审批专网进中心，全面提升管理和服务水平。加快全县行政审批信息共享平台建设，尽快实现一份资料多家用的资源共享和一个项目同时办的网络审批模式。扩大中心办公网络与市中心、县直窗口部门和各分中心业务审批网络的整合对接面，促进行政审批提速。
3、进一步加强行政服务网络体系建设，加快便民服务步伐。按照有场所、有行政审批(服务)项目、有窗口工作人员、有办事流程、有办事指南、有管理制度、有办公电脑及网络、有领导机构和工作经费等十有要求建设好镇便民服务厅；按照有场所、有服务事项、有值班人员、有制度、有办公桌椅和资料柜、有办事流程和办事指南等七有标准建设好村便民服务室。
4、做好会务接待和其它日常管理工作。一是按照县委、县政府的要求，继续做好各类会议的接待服务工作。二是认真抓好全县公共机构节能减排工作，按照省、市、县政府的要求，严格控制公共机构能源消耗指标。三是全面完成县委、县政府安排的驻点村的各项工作任务。
第4行政服务中心工作总结今年以来，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委十二届二次全体扩大会议精神，忠实践行服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象的宗旨，以全市能力作风建设突破年活动为要求，进一步转变机关作风，创新服务机制，改进服务方式，提升服务效能，优化发展环境。上半年，中心共办理各类行政审批服务事项24.03万件，同比增长44.5%，其中即办件20.64万件，占85.9%；承诺件3.39万件，占14.1%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%；各类办件收费（含契税、车购税、各类基金等）2.49亿元，同比增长3.9%。
一、创新创优服务机制，高效服务企业和群众
1、优化竣工联合验收机制。一是增加验收部门和内容。在原有8个部门同时验收的基础上，再增加城建档案馆，将档案预验收纳入联合竣工验收；二是优化验收流程。减少联合验收的前置条件，将竣前抽查、档案预验收和防雷检测等前置环节，与联合竣工验收同时进行，进一步减少验收环节，将承诺时限由4个工作日，压缩到3个工作日内，提高验收效率；三是逐步扩大联合竣工验收范围。逐步将联合竣工验收机制扩大到其他重点项目及商业服务业等领域。上半年，共对39个项目完成了竣工验收。
2、进一步压缩审批时限。中心各窗口对所有办理事项进行逐个梳理，做到程序能简则简，申报资料能少则少，办理时限能短则短，进一步减少环节，优化流程。目前各部门窗口已经拿出了压缩审批时限的方案，中心248个承诺件中有88个项目进行了压缩，共压缩117天，承诺件平均承诺时限由去年的3。8个工作日内压缩到3。4个工作日，实现了年初提出的承诺件平均承诺时限再压缩10%以上的目标。
第三篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《2015工作报告》
第1昌江黎族自治县人民政府2015年工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在县委的正确领导下，我们以科学发展观为指导，有效应对铁矿石和水泥价格持续下行的严峻形势，全力以赴促发展惠民生保稳定，加快推进一区四地建设，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的年度目标任务，建设美丽昌江幸福家园成效显著。实现全县地区生产总值91、49亿元，同比增长11、4%。地方公共财政预算收入10、2亿元，首次突破10亿元大关，同比增长20、5%；全社会固定资产投资95、2亿元，同比增长12、4%；社会消费品零售总额9、8亿元，同比增长14、8%；城镇居民人均可支配收入23386元，同比增长11、8%；农村居民人均纯收入7818元，同比增长14、2%。地方政府性基金收入3、75亿元，同比增长264、9%。在荣获2015、2015年度连续两年全省经济综合指标考核二等奖的基础上，经济社会保持平稳较快发展。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作：
（一）科学规划，扩大招商引资，项目建设取得显著成效
围绕科学发展编制完善各项规划。以科学规划年为助推力，立足昌江实际，加大各类规划编制力度。县城乡总体规划（2015-2030年）获省政府批准实施，县城主城区8个组团控制性详细规划、海尾湿地公园、保瑞森林公园、霸王岭热带雨林旅游发展规划均已审议通过，昌化等6个风情小镇规划及行政村庄规划已经通过专家评审，保梅岭、山竹沟等一批特定区域规划正在编制，棋子湾总规、控规正在抓紧修编，规划引领科学发展的水平不断提升。
招商引资工作取得新突破。去年5月份开始，在加快推动年初确定21个重点项目的基础上，县党政主要领导走出去上门招商，多次带队到广东、江苏等地招商引资，与一批企业签订框架协议，新引进广州恒大、江苏中南、大陆希望、海南大印等一批知名大型企业，打造棋子湾海上娱乐运动中心、侯臣咖啡休闲驿站、宝瑞森林公园等19个投资项目，计划投资300多亿元，极大地增强可持续发展后劲，有力地支撑经济转型发展。
重点项目建设成效显著。深入开展项目建设年活动，把扩投资上项目作为关键抓手，着力开展为期50天的解决问题月活动，召开5次重点项目推进会，解决了一批制约重点项目建设的困难与问题，保障重点项目顺利推进。全县40个重点项目完成投资78、14亿元，完成年度投资任务的100、6%，为拉动全县经济止跌回升、向好发展发挥了重要作用。
（二）优化结构，加快转型升级，特色产业发展基础更加扎实
新型工业不断发展壮大。以建设国家级循环经济示范园区为载体，大力发展循环经济与高新技术产业，一批支撑昌江长远发展的新型工业项目相继建成和开工建设。海矿200万吨贫矿选矿、华润100万吨水泥粉磨项目竣工投产，昌江核电一期、瑞图生态建材、北一采场深部开采、中电国际太阳能发电、天利科太阳能农业生态园等一批项目超额完成年度投资任务，华盛节能环保技改等一批项目前期工作加快推进，工业产业链条进一步拉长。主要工业产品产量不断增加，全年铁矿石原矿产量594、1万吨，同比增长5、3%；水泥熟料产量1296、3万吨，同比增长5、1%。第二产业占GDP比重达到58、2%，拉动经济增长7、56个百分点。其中，工业增加值实现44、85亿元，同比增长10、7%，拉动经济增长5、29个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎。
开放型服务业取得突破性进展。旅游基础设施日趋完善，总投资10亿元的棋子湾基础设施基本配套到位，建成9条道路24公里以及给排水等附属工程，西环高铁昌江段项目完成征地拆迁开工建设。棋子湾旅游度假区掀起开发热潮，在加快推进恒盛元、雨润、阳光城旅游项目的基础上，开工建设棋子湾海上娱乐运动中心，打造激情玩海第一品牌。侯臣咖啡昌江休闲驿站、宝瑞森林公园等一批旅游地产项目加快推进。海尾湿地公园、银湾国际花园酒店、福源小区等酒店地产项目取得新进展。霸王岭雨林氧吧小镇和七叉木棉风情小镇建设初具雏形。成功举办昌化江畔木棉红、芒果飘香昌江情专题体验旅游活动，山海黎乡·纯美昌江知名度明显提升。商贸物流、交通运输、通讯、文化娱乐等服务业加快发展。全县第三产业增加值17、05亿元，同比增长11、9%；接待过夜旅游人数54、02万人次，同比增长29、9%，增速全省第三，旅游开发建设取得突破性进展，旅游发展蓄势待发，发展前景令人充满期待。
热带特色现代农业取得新成效。全年农林水牧渔支出4、1亿元。新增冬季瓜菜1、5万亩，种植面积达到12、5万亩，总产量突破20万吨；新增热带水果5000亩，种植面积达到19、3万亩，产量42万吨；新增甘蔗4、5万亩，全县种植面积达18、4万亩；新增橡胶2、4万亩，种植面积达到20、7万亩，形成王下橡胶乡、十月田香蕉镇、姜园圣女果村等一镇一业、一村一品特色产业发展格局。全年生猪和蛋鸡出栏量分别为16、2万头和257万只。完成海尾一级渔港续建工程，加快造大船闯深海捕捞，发展麒麟菜养殖5000亩、海淡水养殖标准化改造1200亩、深水抗风浪网箱养殖120口，全县水产品总产量达7、6万吨，渔业总产值达8、9亿元。新增农民专业合作社77家，总数达到284家，农民生产规模和农产品竞争力不断增强。积极与海南大学县校合作实施科技服务地方工程。投入9090万元，加强农田水利基本建设，农业发展生产基础不断夯实。第一产业增加值21、25亿元，同比增长6、9%，实现农业增效和农民增收。2015年，我县荣获全国科技进步先进县、全国平安渔业示范县等称号。
（三）力保民生，加快发展社会事业，人民群众得到更多实惠
全县民生支出19、11亿元，占公共财政预算支出的78、21%，为民办成一批实事好事，让广大群众更多享受到改革发展的成果。
兑现十大民生实事惠及更多群众。投入6、1亿元办成扶贫、教育等十大民生实事。投入1115万元推进扶贫开发。建设保障性住房1000套、改造农村危房1800户，获得全省农村危房改造三等奖。城乡居民社会养老保险参保缴费率分别达到99%和95%，新农保基础养老金标准由每月85元提高至每月100元；新农合参合率达到99、94%；五保户集中供养标准由原来的每人每月300元提高到450元，分散供养标准由原来的每人每月300元提高到350元；城市低保保障标准从每人每月320元提高到350元。投资3950万元继续完善3800亩常年蔬菜基地建设，完成叉河农贸市场升级改造、绿宝东风平价商店和公务员小区平价商店建设，全县蔬菜自给率达70%以上。投资802万元新建石碌镇中心幼儿园，新增幼儿学位360个。建成农村安全饮水工程14宗，解决14个自然村庄1145人安全饮水问题。完成2072对计划怀孕农村夫妇免费开展地中海贫血筛查；投入4286万元改建砂土路3条18、6公里，进度排名全省第一，广大群众得到更多实惠。
开展我为农民增收办实事活动助农增收。出台我为农民增收办实事活动的实施方案，计划从2015年至2017年新增1亿元县本级财政资金扶持农民增收项目。去年已安排2000万元资金，重点帮扶农村困难群众发展生产，发放花梨种苗35万株、沉香种苗19万株、蜜蜂种箱3000箱、鸡鸭鹅苗近10万只，种植南药610亩，改造35户特困户危房。提高森林生态效益补偿标准，新增毗邻公益林区村庄生态补偿594户2558人。扶持创建4个一村一品特色产业村。开展一帮一促增收活动，全县1230名县、镇、村干部三级联动，每人联系一个困难户，总计帮扶对象达1232人，困难群众生活得到改善。
社会各项事业不断加快发展。教育教学质量明显提升，高考本科录取率比2015年提升6、8个百分点，在全省18个市县排名第六、位居全省少数民族市县第一；农村公办幼儿园达到10所，提前实现省提出的每个乡镇至少有一所公办幼儿园的目标；矿区学校和乌烈中学被评为省级规范化学校；面向社会招聘幼师20名。就业工作进一步加强，新增就业人数3527人，完成任务的176%；农村劳动力转移就业11323人，下岗失业人员再就业698人，就业技能培训1232人，城镇登记失业率0、26%。医疗卫生事业加快发展，启动中西医结合医院建设前期工作，完成30家村卫生室标准化建设，招聘县疾控中心等事业单位技术人员19名，县医改工作和基本公共卫生服务项目考核均获得全省第四名，基层医疗机构基本药物使用金额比例比省厅要求高近15个百分点，广大群众更多地享受到了医改成果。人口计生工作巩固提升，人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比分别为14、39‰、95、65%、115、27，在全省率先推广应用孕情服务管理系统，截止2015年累计16次被省政府评为全省人口计划生育工作先进单位。文化事业取得新进步，下基层放映电影1200多场次；举办海南西部片区健身操比赛、书画摄影奇石展等文化活动；参加建省25周年文艺汇演，黎族器乐组合节目《黎乡山色》荣获一等奖，群众文化生活不断丰富。
城乡基础设施日臻完善。完成霸王岭国家森林公园主体旅游道路、县城6条背街小巷改造等项目。加快推进石碌河整治二期工程、县生活垃圾综合处理厂、保障性住房四条规划道路等项目建设。开工建设保梅岭林区防火巡护专用通道、建设西路改扩建、昌江大道太坡立交段路面改造等工程。建设农村公路14条56公里。建成5座乡镇垃圾转运站。城市园林绿化品位不断提升，县城区绿化覆盖率达45、2%，绿地率达39、4%，人均公共绿地面积达8、85平方米。全县城乡交通、电力、通信等基础设施不断夯实，城镇功能不断完善，为昌江加快发展提供坚实的基础保障。
（四）加快生态文明建设，狠抓节能减排，美丽昌江建设成效明显
深入开展绿化宝岛大行动美化人居环境。免费发放黄花梨、沉香、木棉等各类树苗，动员全县干部群众掀起植树造林热潮。深入开展义务植树百日活动，重点在棋子湾旅游公路、核电通道、邦溪至叉河段高速公路等170公里道路上植树造林，打造一路一景绿化景观带。完成年度植树造林3、02万亩，2015年以来共完成造林8、5万亩，超额完成省下达任务。全县森林覆盖率达59、8%，人居环境建设得到巩固和提高。
狠抓节能减排改善生态保护环境。加大节能减排整治力度，严格把好项目准入关口，开展节能审查项目42个。推动水泥、矿产等企业淘汰高耗能落后机电设备104台。对海南农垦石鹿实业两台磨机实施关停工作。建成县机关办公楼80千瓦太阳能发电项目。推动海南矿业完成节能照明改造项目，年节省1436吨标准煤。完成城乡3089盏路灯改造工作。推进161家公共机构和9家公共建筑照明设备改造工作。督促水泥企业推进能源管理体系建设，加快脱硝设施及自动在线监测系统建设，较好地完成省下达年度节能减排任务。
大力开展重点领域专项整治成效明显。全面开展城乡环境卫生、违法建筑、清理闲置土地等专项整治大行动。投入3500万元建设乡镇垃圾转运站，配置垃圾转运车等一批环卫设备，充实镇、村两级环卫队伍，提高环卫工人待遇，启动户分类、村收集、镇转运、县处理的生活垃圾处理模式。县城区生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达50%，全县城乡环境卫生明显改观。拆除违法建筑35处，面积5150平方米。清理闲置土地15宗面积93、71公顷，清查拖欠土地出让金问题案件7宗，追缴金额3731、86万元。立案查处各类森林案件18起，打击处理各种违法人员18人。严厉打击非法采矿、侵占河道等水事违法行为，整治非法采砂场10家，重点领域专项整治成效显著。
（五）深化改革，健全体制机制，发展内生动力持续增强
认真贯彻执行国务院、省政府关于取消、下放行政审批事项的有关决定，积极承接下放我县31项部门行政审批事项。修订县政府工作规则和县政府常务会议制度，进一步提高行政效率。推进政府机构改革，完成食品药品监管体制改革，推动县政府督查室、县安全生产监督管理局升格，政府系统全面推行电子政务，全县31个单位集中进入服务中心办理业务，共受理企业和群众办件11510件，办结率达97、7%。扎实推进公立医院改革，取消药品加成，实行零差率销售，药价平均下降15%；基本完成基层医疗机构体制改革；完成第二批国家级县级公立医院改革试点申报工作。加快推进殡葬改革试点工作，开工建设昌化大岭公墓，完成县级公墓192亩征地任务，整治乱埋乱葬坟墓4968座，完成年度任务的125%。启动红林农场移交地方属地管理工作。加快发展内生动力不断释放，有力地激发经济社会加快发展。
（六）加强政府自身建设，创新社会管理，社会保持更加和谐稳定
政府自身建设不断加强。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委二十条和县委十八条规定。大力弘扬勤俭节约的优良作风，严格控制三公经费、会议活动和接待费用，压缩行政经费375万元用于保障和改善民生。全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理。加强审计监督，促进增收节支3052万元。办理人大代表建议73件、政协委员提案91件，制定政府规范性文件10件。圆满完成第七届村委会换届选举。深入开展庸懒散奢贪专项整治行动。开展政风行风社会评价活动，群众满意度明显提升。举办政风行风热线51期，受理群众咨询和投诉315宗，办结率100%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府为民务实清廉高效的形象明显提升。
社会管理创新扎实有效。进一步强化社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设。继续推进视频监控点建设，在全县8个乡镇增建56个高清监控点，全县视频监控点达到187个，基本覆盖全县重点区域和主要路段。严厉打击严重刑事犯罪活动，强力开展打黑除恶、缉qiāng治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动，破案574宗，摧毁犯罪团伙29个，抓获违法犯罪嫌疑人701名。推进领导包案常态化，包案33件，成功调处27件，调处成功率81%，推动一批重大矛盾纠纷、信访积案、疑难案件得到妥善解决。加强社会矛盾排查化解，共调解民间纠纷1172宗，成功调处1140宗，调解成功率达97%。强化非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，安全生产形势持续稳定好转。深入开展六五普法，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业加快发展。国防动员、民兵预备役、优抚安置扎实推进。统计、史志、外事、对台、档案、气象、地震、地质等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体取得新进步，社会更加和谐稳定。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队官兵、公安民警和各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础薄弱，产业结构调整的成效尚不明显，现代服务业发展相对滞后；传统工业向新型工业转变步伐不够快，工业产业链条短，节能减排压力大；基础设施建设相对滞后，特别是工业园区配套不够完善；部分群众仍然比较困难，仍需要更加关注；一些干部的作风有待转变、驾驭和推动经济工作的能力有待提高等。对此，我们一定要不断探索、勇于实践，加快解决这些问题，尽最大努力让全县人民群众满意。
二、2015年工作总体要求和目标任务
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神、全面深化改革的开局之年。做好今年的政府工作，意义非常重大。总体上看，全国经济长期向好的基本面没有改变，海南国际旅游岛建设加快提速，全面深化改革动力不断释放，给我县加快发展创造良好的宏观环境。我县经过多年的发展，重点项目和产业不断发展壮大，经济社会发展势头强劲，人民生活水平逐步提高，城乡基础设施日臻完善，干部群众求发展热情高、盼富裕愿望强烈，为推动新一轮发展奠定了良好的基础。同时，也要充分认识面临的严峻形势，看到我县欠发达的县情没有改变，产业转型升级的步伐还比较慢。特别是今年国家化解产能过剩、强化节能减排管控、停止审批建筑砂石料以外其他矿产资源开采项目等约束性政策，对我县铁矿石采掘业和水泥制造业发展带来了新的挑战。因此，我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，努力开创美丽昌江幸福家园建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委六届五次全会和省五届人大二次会议精神，按照县委十一届四次全会的部署，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕一区四地发展战略，继续上项目、扩投资、促发展，大力推动经济结构调整优化，提高经济发展质量与效益，在全面深化改革中打造美丽昌江、幸福家园。
今年我县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。
实现全年目标，重点要在七个方面工作取得实效：
（一）着力扩投资上项目，促进经济提质增效
强力推进重点项目建设。继续实施项目建设年活动，加大招商引资力度，引进更多实力强的大企业到我县投资。全年实施重点项目75个，总投资450、62亿元，年度计划投资89、22亿元。严格落实重点项目建设六个一推进模式及月通报制度，切实做到投产项目抓效益、在建项目抓进度、签约项目抓开工、招商项目抓落地、预备项目抓孵化，确保按序时进度完成重点项目建设目标任务。
强化经济运行调节。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。统筹产运需衔接，保障电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善粮食储备体系。加大菜篮子建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。加强项目监管，严肃查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为。
努力扩大消费。加快发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，开拓城乡市场，扩大居民消费。积极引导企业、媒体和社会力量多元联动加大房地产、旅游、热带农产品三大促销力度，努力促进房屋销售面积增长、旅游收入增加、冬季瓜菜销售量扩大。合理调整最低工资标准，努力增加居民收入，增强居民消费能力。加快4G网络建设和业务开展，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，培育新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
（二）着力培育和壮大特色产业，推动产业转型升级
做大做强新型工业。以建设国家级循环经济示范园区为平台，大力发展清洁能源、新型生态建材、铁矿石加工等新型工业，延伸产业链条，促进产业转型升级。确保北一采场深部开采、中电国际20兆瓦光伏农业综合开发项目、天利科20兆瓦太阳能发电项目等项目竣工投产；加快推进昌江核电、瑞图昌江生态建材等续建项目建设，确保完成年度投资计划；争取华盛节能环保技改工程、保秀矿区深部开采、华润水泥三期配套等项目开工建设；加强项目储备，积极推进海南龙源、英利、神华太阳能发电和昌江核电关联产业园等项目前期工作。夯实昌江循环经济示范园区基础设施，加快建设园区道路、供水、污水处理等基础设施，推进工程技术研究中心、新型墙体材料厂等项目建设，为企业进入园区开发建设创造条件。
培育壮大开放型旅游服务业。加快转变发展方式，大力培育以新兴旅游业为主导的开放型旅游服务业，重点加快两区一带一中心建设。两区，即打造棋子湾旅游度假区玩海奇湾品牌和霸王岭旅游度假区森林氧吧品牌。继续加大力度推进棋子湾片区的恒大海上娱乐运动中心和阳光城、恒盛元、奥特莱斯-雨润等项目建设；争取开工建设棋子湾中南度假村、希望度假酒店等项目，为棋子湾开发建设不断添加助力。一带，即打造一条从棋子湾到霸王岭的休闲观光特色旅游村寨景观带。启动叉河至霸王岭旅游公路建设，全面完成棋子湾旅游度假区基础设施；加快打造霸王岭雨林氧吧、昌化渔业风情小镇、海尾休闲渔港小镇、七叉木棉风情小镇和山竹沟、苗村、苗圃、保山、保营、椰子村等美丽乡村，加快推进海尾湿地公园、峨港万亩生态农业公园等休闲旅游公园建设。全面开展昌化江畔木棉红、芒果飘香昌江情、激情玩海棋子湾和黎苗风情体验游四大旅游月活动，打响山海黎乡·纯美昌江旅游品牌。一中心，即把县城石碌打造成为配套完善、产业协调、自然和谐的山水石碌、乐居福城。完成景富家具建材商城项目建设；加快推进海钢海矿两厂搬迁及旧城改造、华田商业广场、昌江休闲驿站、骑楼商业街、银湾国际花园酒店等项目建设；开工建设鸿泰富居城市综合体、保梅岭养生综合体、东南亚风情商业街、福源商业中心、龙溪休闲绿道工程、海钢休闲体育度假山庄等一批项目。加快宝瑞森林公园建设，确保今年完成综合服务区、旅游道路、观景台、木栈道等一期工程，加快完善功能，提升品位，把石碌建成美丽文明的宜居城市。同时，大力开展旅游市场专项整治，依法依规打击不良行为，为旅游业发展创造良好的社会环境。
加快提升农业现代化水平。大力发展热带特色现代农业，着力提高农业组织化生产、集约化运作、现代化经营水平。加快发展生态农业基地。加快广地常年蔬菜基地、万凯通蔬菜种植基地建设，带动生态农业发展。新增常年蔬菜1200亩，总面积扩大到5000亩；新增冬季瓜菜1万亩，总面积达到13、5万亩；新增橡胶1、8万亩，总面积达到22万亩；稳定香蕉种植面积10万亩、芒果挂果面积5、7万亩。加快发展畜禽基地。推动永基牧业昌江土鸡、乌烈黑山羊养殖加工基地开工建设；发挥卓津蜂业、天和公司等龙头企业的作用，带动农民专业合作社和农户发展蜜蜂养殖、霸王山鸡养殖、南药种植等林下经济，打造一镇一业、一村一品特色产业。新建畜禽标准化养殖小区8个，新增出栏生猪1、5万头，全年出栏生猪17、4万头，禽类出栏达300万只。加快发展海洋渔业。大力发展海淡水养殖，启动昌化一级渔港项目建设，发展深海捕捞业，全县水产品年产量达到8、3万吨，渔业总产值达到10、13亿元。拓宽渠道促进农民增收。继续开展我为农民增收办实事活动，安排2000万元扶持农民发展特色产业；加快农民专业合社发展，新增农民专业合作社50家以上，总数达到330家以上；力争建设省级示范合作社3家，合作社注册商标数达到45个。加强农业先进技术服务和农村实用技术培训，全年培训农民2000人次。加强农田水利基本建设，夯实农业生产生活发展基础。
（三）着力统筹城乡建设和管理，稳妥推进新型城镇化
坚持科学规划，强化城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高城市综合管理水平，加快推进新型城镇化步伐。
坚持规划先行。继续加大各类规划编制力度，完成县城控制性详细规划和8个乡镇的总规、控规编制，79个行政村和103个自然村村庄规划以及县城燃气专项规划编制工作，启动红林农场规划编制工作，实现全县村镇规划覆盖率达100%，基本建立起覆盖全县、层次分明、统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。强化规划批后管理，切实维护城乡规划工作的严肃性，确保一张蓝图干到底。
加快完善城镇功能。加快建设国家卫生县城。加强城乡基础设施建设，完成昌江大道太坡立交段路面改造、建设西路改扩建、环城西路二期、内环路、东文路、富安路等道路建设与改造工程；完成县污水处理厂配套（扩建）管网、县生活垃圾综合处理厂项目建设；实施县城背街小巷和乡镇镇墟道路硬化、亮化、绿化和美化工程；加快县城天然气管道供气、污水处理设施、农村道路桥梁等工程建设，加快芒果厂片区、太坡十字路口片区等旧城改造工程，不断夯实新型城镇化发展基础。
提升城镇管理水平。继续在全县深入开展环境卫生大整治行动，着力解决环境脏乱差问题，力争城乡环境卫生明显改善。加强道路交通秩序管理，加快县城区停车场建设，引导车辆有序停放，着力解决交通拥堵、车辆乱停乱放问题。充分发挥城管、城建和工商队伍作用，加强城市监管和执法力度，着力解决占道摆摊经营、门前卫生三包等问题。重拳打击违法建筑，着力解决乱搭乱建等突出问题，提升城镇文明程度。完善城镇建设投融资机制，拓宽渠道多元化筹措城镇建设资金。推进户籍制度改革，落实流动人口居住登记和居住证制度管理，加快提高城镇综合管理水平。
（四）着力保障和改善民生，加快提高人民生活水平
继续加大民生投入，安排民生支出预算资金19、64亿元，占公共财政预算支出的76、4%，办好十大民生实事，提高群众生活水平。
大力发展教育事业。2015至2015两年投入6732万元推进义务教育均衡发展，创建县级规范化学校14所、省级规范化学校至少1所，确保年底前实现我县义务教育基本均衡发展目标。扩大高中招生学位，确保4、2%的招生递增率。提高职业高中入学率，确保高中阶段毛入学率达83、4%。启动昌江中学图书馆建设，推动昌江中学创建省一级学校。继续改善艰苦边远地区教师教学和生活条件。通过结对子帮扶、开展名师讲坛等方式推进友好学校建设。推进法制校园环境建设，营造安全和谐的校园环境。加强师德师风建设。进一步完善教师人才培养、聘用和激励机制。
努力提高医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构基本建设，完善公共卫生服务体系，切实提高医疗服务质量和水平，不断缩小城乡公共服务差距。加强卫生人才队伍建设，推进医药卫生信息化。加强医德医风建设，保护医务人员合法权益，进一步改善医患关系。落实计划生育基本国策，实施单独二孩政策，全面推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，强化流动人口计划生育服务和管理。
加快发展文化体育事业。继续实施六大文化惠民工程，完善城乡公共服务体系。加强基层文化建设，开展文化下乡活动。推动文化与旅游融合，发展文化特色产业。加强广播电视新闻等工作，引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加强对网吧等文化市场的依法管理。保护黎族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作，做好全国第一次可移动文物普查工作和全国第六次体育场地普查工作。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。
加强就业和社会保障工作。新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业1万人以上，下岗失业人员再就业250人，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，落实好医疗保险财政补助、城乡低保保障以及企业退休人员基本养老金政策。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面。
继续办好十大民生实事。一是实施4个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障性住房1000套，完成农村危房改造1000户。三是从2015年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是新建和改造10宗农村安全饮水工程，解决7000农村人口饮水安全问题。六是对农民小额贷款按不低于8%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴12个险种全覆盖。七是继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。八是为困难群众和农民工提供法律援助。九是建设行政村邮站79个。十是投入不少于2000万元，设立城乡特殊困难家庭特别救助双特救助资金。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定要更加努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全县人民监督。
（五）着力建设生态文明，谱写美丽昌江新一是深化农村改革，今年上半年之前完成石碌镇、昌化镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，确保下半年全县铺开；依法有序推进土地流转，放活经营权，探索建立城乡统一的建设用地市场；引导县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。二是完成红林农场属地化管理移交工作，统筹谋划农场未来产业发展、民生保障、社会管理等方面工作，推动垦地一体化发展。三是全面推进殡葬改革试点工作，完成昌化大岭公墓建设，开展石碌镇县级公墓建设前期工作，大力推进乱埋乱葬坟墓迁移工作。四是深化教育文化体制改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平；按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。五是深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点和基层医疗卫生综合改革试点工作。六是推进工商注册登记制度改革，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。七是深化国企国资改革，以管资本为主加强国有资产监管，支持海南矿业首发上市。八是稳步推进事业单位分类改革，完成事业单位实际分类工作。
（七）着力创新社会治理，促进社会更加和谐稳定
加强社会矛盾预防化解。全面实施科学管理年，创新社会治理，提高社会治理能力。强化县、乡（镇）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调解组织，及时妥善化解各类矛盾和问题。继续推行重大矛盾纠纷领导包案机制，大力推动疑难复杂问题的化解。完善县联合接访大厅和乡镇信访接待室，进一步畅通群众诉求表达渠道，及时化解信访积案和涉法涉诉信访案件。创新社会稳定风险评估机制，完善重大项目建设调查研究、集体决策制度，建立利益相关方参与协商机制，确保重大项目社会稳定风险评估实现应评尽评。
深化公共安全防控管理。健全完善社会治安防控体系，推进警务信息智能岛和海岛型立体化治安防控体系建设，全面建成视频监控系统、道路交通智能卡口系统、人员管控系统三大管控系统，提高社会面管控能力。严厉打击违法犯罪活动，重点开展侦破处置命案、有组织犯罪、毒品犯罪、酒后滋事犯罪、两抢一盗犯罪、制售伪劣农资犯罪等专项整治行动。深入开展公共安全隐患排查整治，重点整治打架斗殴、涉黄涉赌等突出治安问题。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、校车校舍等重点领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。充分发挥县应急联动指挥中心的作用，健全突出事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。深入开展六五普法，加强法制宣传教育、社区矫正和法律援助，深化平安昌江创建活动。
健全社会服务管理机制。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会管理和服务有机结合。健全流动人口服务管理工作机构、组织体系和保障机制。强化特殊人群服务管理，加强对吸毒人群、肇事肇祸精神病人、刑释解教人员的帮教、矫正与综合干预。做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童及服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务工作。加强校园及周边综合治理，排查整治校园及周边突出治安问题，严格落实校园安全责任制。加强两新组织服务管理，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的管理体系。
加强群团和人民武装等工作。依法加强宗教事务管理，促进民族团结和睦。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持国防和军队建设，抓好国防动员、民兵预备役和双拥工作。继续做好统计、史志、外事、对台、档案、气象、地震、地质等各项工作。
三、建设人民满意的服务型政府
加快转变政府职能。认真落实省政府关于县政府机构改革的安排部署。推行政府购买服务。全面推行网上审批，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度。继续加大电子政务建设力度，扩大覆盖范围，延伸电子政务外网，促进政府机构运转更加高效便捷。建立科学合理的行政绩效评估机制，健全和完善群众评议干部作风的工作机制，严格实行行政问责制度。
坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表议案和政协委员提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。实行行政过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，努力提高政府工作规范化和法制化水平。
切实转变作风。自觉践行党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八条、省委二十条和县委十八条规定，切实解决在四风等方面存在的问题。深入调查研究，精简会议活动，简化文件简报，严格文稿发表，改进文风会风和新闻报道。厉行勤俭节约，在政府自觉过紧日子中让人民过上好日子。
推进廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，坚持用制度制权、管人、控钱。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务接待标准，严肃整治公款大吃大喝和超标准接待行为。严格控制三公经费和一般性开支，一律不得新建政府性楼堂馆所，坚决反对奢侈浪费。严禁借学习考察、招商引资等名义公款旅游和消费。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行办公用房、公务车管理等有关规定，严禁公务人员出入私人会所。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度。继续整治庸懒散贪奢，深入开展纠风和专项整治，对违法违纪案件，坚决依法查处，营造勤政廉政的政务环境。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，解放思想，改革创新，只争朝夕，务实苦干，奋力前行，为建设美丽昌江幸福家园而努力奋斗！
第2交警大队安全管理工作报告一、大队基本情况
（数据省略）
二、主要工作成绩
今年7月份，大队人员调整后，迅速确定了建一流警队，创一流业绩，一年创建全省一等平安畅通县，三年创建全国平安畅通县的工作目标，创新明晰了五化五提升的工作思路。大队支委带领全体民警，埋头苦干，求真务实，开拓进取，迅速打开了工作局面，不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
（一）工作预安制度化，提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度，提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》，每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份，车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台，六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难，当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查，掌握工作动态，月末通报全队，每月定期队务会议，对工作预安落实销号情况进行集中讲评，督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评，对预安工作未及时销号的，当月扣分通报，并继续挂号、限期完成，直至销号。为防止考核不实，制定了复核追责制度，对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
（二）安全宣传社会化，提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化，提升交通文明程度。借东风强保障。以全县三创四化（创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县，美化、净化、绿化、亮化）活动为契机，争取县委、县政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地与交警直播室，在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏，整合三联（联防、联管、联治）工作和三类协管员（交通、城管、治安协管员）300余人，强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机
短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识，在交通频道制作专栏58期，在城区增设宣传专栏27个，上门送发宣传资料3万余份，发送交通安全宣传手机短信5万多条，营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府三创四化要求，联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份，县委书记邝邹飞、县长胡湘之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动，主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来，全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
（三）路面控制常态化，提升道路畅安水平
坚持上路执勤，加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤，在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点，每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤，由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点，在逢墟、重大活动等交通重要时段，定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、三无摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区三创四化交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治，查纠交通违法4万多起，处罚近万余人次，其中涉牌涉证1105起，查获盗抢机动车5台，两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查，排查危险路段18处，事故黑点2处并全部治理到位，清理路障25公里、消除光头路10公里；对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外，今年来，县财政共投入专项经费500多万元，新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6、2万㎡，19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位，切实强化了路面管控保障体系。
（四）队伍建设正规化，提升交警整体形象
严格按照三基一化工程建设要求，不断强化队伍正规化建设，提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本，制定了11项内务管理制度，对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训，每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训，举办业务培训班5期，分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训，改每月一训为每周一训，对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以执法公正为主要内容的执法问题排查治理工作，着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型，确定一中队事故处理岗为示范执法岗，单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究，对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话，并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照树典型、创示范、示范引路、争创一流的队伍建设思路，以二中队为示范创建单位，大力开展亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程四大工程建设，致力打造示范交警中队，高标准引领交警队正规化建设。9月25日，副支队长李阳专程到二中队视察创建工作，给予了充分肯定，并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
（五）便民利民最大化，提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点，不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸，把车管窗口最大限度地向老百姓前移，在5个农村交警中队启动摩托车上户bàn zhèng业务。推行流动车管所服务，定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证，让广大百姓享受到家门口车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务，争取小车上户落户攸县，开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务，建立了道路交通事故快处处赔工作机制，方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务，在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口，为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行一窗式服务模式，老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措，极大方便了群众bàn zhèng办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间，大队根据省市交警部门的工作部署，结合攸县实际，按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路，精心组织、倾力维护，确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日，共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来，全县没有发生大的交通堵塞。
（一）召开动员部署大会，层层落实工作责任
9月27日下午，大队召开全体民警大会，就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署，详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时，明确规定全体民警取消休假，大队机关及基层中队除值班人员外，其他警力全员上路，全力以赴保畅安。
（二）加强路面秩序维护，确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人，集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻；各中队一半以上警力铺在路面，负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤，倾力做好景区交通安全保卫工作。
（三）开展交通安全大检查，全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头，针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营，以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状，对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查，坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从查重点车辆交通事故成因入手，倒查管理民警管理职责是否到位；从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率，重点车辆信息更新率，以及危险物品运输许可入手，确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头，各中队配合，重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治，旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善，确保交通安全万无一失。
（四）开展交通秩序集中整治，严查交通违法行为
由巡逻队牵头，各中队配合，以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路，各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位，以机动车涉牌涉证、三无摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点，采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式，对路面交通违法行为长期保持高压态势，有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日，共查纠交通违法行为5000余起，处罚102起。
（五）大力开展宣传活动，进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视，短信等新闻媒体，大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求，自9月25日开展了喝酒不开车平安迎国庆主题宣传日及宣传周活动，在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份；深入开展十大劝诫亲情提示活动，组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料，开展形式多样的劝诫活动。
（六）唱好压轴戏，确保返程高峰期交通安全与畅通
10月6日，接收经市支队转发的公安部交管局《关于切实做好国庆长假返程高峰交通管理工作的通知》后，于当天下午5：00召开大队领导与中层负责人会议，进行紧急部署，并对全体民警进行定岗定点定责。10月7日开始，全体民警取消备勤，全部按部上路巡逻执勤。10月7日以来，全县没有发生死伤交通事故，没有发生任何交通堵塞现象。
（七）开展同步督察，确保工作措施落实到位
大队组成专门督察班子，对各单位工作措施落实情况进行跟踪督察。一是督察各单位值班备勤情况，确保警令畅通、接处警及时。二是全程督察民警执勤情况，确保人员到位、按时到岗，在岗管事。三是督察民警执法形象，把文明执勤、热情服务作为重点，在保证国庆期间的交通畅安的同时，充分展示交警队伍的良好形象。四是对警用车辆和内驾人员进行督察，做到不开特权车、英雄车，不超速行驶，确保安全行车，严守禁令。
第3海南省政府2015年工作报告各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年，在中共海南省委的领导下，省政府团结带领全省各族人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进国际旅游岛建设，各项工作取得了新的进展。实现地区生产总值3146、46亿元，增长9、9%；地方公共财政收入480、52亿元，增长17、4%；全社会固定资产投资2725、40亿元，增长27、0%；社会消费品零售总额971、89亿元，增长14、0%；城镇居民人均可支配收入22929元，农村居民人均纯收入8943元，分别增长9、6%和12、6%；居民消费价格涨幅2、8%；城镇登记失业率2、17%。
（一）经济保持平稳较快增长。加强经济运行调节，健全经济形势季度分析制度，积极应对经济下行压力。加强对现代服务业、热带特色农业、海洋经济、产业园区和重点企业的政策支持，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业和农民的信贷投放。深入推进减轻企业税负专项行动，注重生产要素衔接调度。落实防控禽流感的各项措施，扶持养禽业生产。推进菜篮子建设，保障市场供应和物价稳定。
着力扩大投资需求。强化六个一项目责任模式，开展项目融资对接活动，加大项目检查督办力度，项目建设年活动取得显著成效。全省在建项目达2699个。349个省重点项目完成投资1796、92亿元，增长31、1%。争取中央基建投资48、6亿元，财政部代理发行地方债券60亿元。
努力促进和扩大消费。开展百项促消费活动。在北京等4个城市设立海南品牌农产品直销中心，在淘宝网开设特色中国-海南馆，与阿里巴巴联合打造电子交易平台。建立鲜活农产品直供直销配送体系，推进农产品现代流通综合试点，加大万村千乡市场工程和新网工程推进力度。积极发展电子商务，落实促进信息消费、养老服务、健康服务等政策，消费对经济增长发挥了重要作用。
（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构由24、9：28、2：46、9调整为24、0：27、7：48、3、服务业提质升级取得新进展。观澜湖、海棠湾、电影公社等一批重点旅游项目相继竣工或有力推进，新增4A和3A级旅游景区各3家。免税购物政策放宽，邮轮边境游异地bàn zhèng政策落地，西沙邮轮旅游开通并实现常态化运行，环岛自行车赛竞猜型体育彩票获国家批准，中国海南旅游消费价格指数通过国家发改委评审。全年接待过夜游客3672、51万人次，增长10、6%；实现旅游收入428、56亿元，增长13、0%。三亚农商银行等5家银行开业，海南银行筹备工作有序推进，新设立小额贷款公司12家。截止去年末，金融机构本外币存贷款余额分别达5952、50亿元和4630、78亿元，比年初增长16、5%和19、1%；保险业保费增速居全国第二；海南航空等10家企业债券融资达122、3亿元。积极调整房地产结构，房屋销售面积和销售额分别增长27、8%和40、4%。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。
工业经济稳中提质。实现工业增加值551、11亿元，增长6、4%。210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、60万吨聚酯原料等项目建成投产，200万吨精细化工、300万吨液化天然气站线、洋浦石化新材料产业基地等项目加快建设，100万吨乙烯及炼油扩能获国家核准，微软、惠普等项目正式落户。新增省级高新技术企业28家，战略新兴产业产值增长17、9%。建立重点工业企业服务直通车，新增亿元以上工业企业16家。安排中小企业专项资金4500万元，撬动担保贷款30亿元。
海洋经济加速崛起。马村港中心港区建成开港，白马井中心渔港和昌江海尾一级渔港主体工程完工，三亚崖州、临高新盈、乐东岭头等渔港建设稳步推进。开工建造大吨位渔船103艘，改造标准化养殖池塘19249亩，新增深水网箱531口。三沙建设取得新进展，污水处理等一批项目相继实施，中央支持资金基本落实。组建省海洋与渔业科学院、省海洋发展有限公司，海南省国家税务局海洋石油税务分局获准设立。
园区建设步伐加快。安排10亿元资金支持重点园区改善基础设施。洋浦开发区搬迁安置和项目建设步伐加快，儋州市三都镇整建制划入洋浦开发区。国际旅游岛先行试验区总体规划和土地利用规划通过审核，土地征收、拆迁安置、项目建设和招商引资等工作取得新进展。国际医疗旅游先行区获批并启动建设。老城开发区申报国家级开发区进展顺利。美安科技新城基础设施不断完善。设立了国家级广告产业园区。
（三）城乡统筹发展取得新成绩。出台科学规划年总体实施方案，编制了海南省规划体系、主体功能区规划、重点园区产业发展规划、省会经济圈产业和生态规划等，省土地整治规划、绿化宝岛大行动工程建设总体规划以及海口、昌江、文昌等市县总体规划批准实施。强化规划管控，开展规划实施评估，严厉查处了一批违法用地、用海和建设行为。
三农工作不断加强。落实强农惠农富农补贴资金15、86亿元，农业增加值756、47亿元，增长6、3%。品牌农业发展取得新进展，新建标准化养殖小区102个、热作标准园54个，改造标准化菜田40万亩，新认证三品一标农产品27个，文昌鸡等7个农业标准化示范区通过国家考核验收。瓜果菜和畜产品抽检合格率分别达98、2%和99、9%。新增省级农业龙头企业28家、国家和省级农民专业合作社258家。启动实施新一轮中部市县农民增收三年行动计划，广泛开展我为农民增收办实事活动。农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。农信社实现标准金融网点乡镇全覆盖和便民服务点行政村全覆盖。抗灾救灾和灾后重建有力有序有效。
基础设施不断完善。全省高速公路全部进入国家高速公路网规划，西环高铁开工建设，海榆东线完成改造，洋浦跨海大桥主体工程合龙，屯昌至琼中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大桥等工程进展顺利。基本实现农村公路和宽带村村通。红岭水库主体工程加快建设，大广坝灌溉系统已具备通水条件，重点小Ⅱ型水库除险加固全部开工。昌江核电顺利推进，农村电网改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得阶段性成效，建设高标准基本农田57万亩。新增城镇供水能力2、5万吨/日，建成污水管网305公里。新建户用沼气8500户。琼北琼南天然气管道实现互联互通。南渡江引水、红岭灌区、铺前大桥、西南部电厂等项目前期工作取得新进展。
新型城镇化稳步推进。编制了《海南省新型城镇化规划纲要》。一批特色风情小镇加快建设，琼海博鳌入选全国首批美丽宜居示范小镇。省会经济圈建设扎实推进。启动了海口统筹城乡综合配套改革100个试点示范项目。万宁智慧城市试点取得新成效。
（四）改革开放力度进一步加大。实行了企业投资项目备案制，取消、下放、调整、停止行政审批事项314项。纳入省政务中心集中办理审批事项达1523项，网络申报率达50%，提前办结率达99、6%。加来等4个农场顺利移交市县管理，三江等4个农场移交工作正式启动，教育和卫生防疫等移交工作有序推进。改革企业注册登记制度，新增登记企业8305家、个体工商户20180户，分别增长46%和53、4%。启动营改增试点，落实结构性减税政策，取消和减免行政事业性收费44项。实行部门预算和三公经费公开，完善县级基本财力保障奖补激励转移支付办法，改革省对市县专项转移支付，加强政府债务管理，盘活闲置财政资金36、6亿元。理顺食品药品监管体制，健全基层安全生产监管机构。治理乱埋乱葬坟墓9、8万座。国企国资、国有林场、公立医院、事业单位分类改革等都取得了新的进展。
对外开放步伐加快。实现进出口总额149、78亿美元，增长4、6%；实际利用外资18、11亿美元，增长10、3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。组织赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商引资，参加泛珠论坛、东盟博览会等经贸活动，引进了一批实体项目。成功举办一批重大国事赛事会展活动。海南成为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。海关特殊监管区域支持力度加大，设立了游艇水上保税仓库。
（五）民生状况继续改善。新建、加固改造中小学校舍62、81万平方米，新增高中学位6800个。首批4个市（区）通过国家县域义务教育发展基本均衡县（市）评估，6所中等职业学校列入国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划，海南大学被纳入国家中西部高校综合实力提升工程，国家开放大学（海南）挂牌成立，海口华南伦敦大学正式签约。五大区域医疗中心基本形成，新农合参保率达99、19%。人口自然增长率为8、69‰，出生人口性别比偏高势头得到遏制。省级居家养老网络服务平台建成运营，万宁荣获世界长寿之乡称号。省博物馆二期主体结构完工，建成130个行政村文体活动室。三沙卫视开通。《琼州海瑞》、《黎族故事》、《执着》等文化精品荣获国家级奖项，澄迈成为国家公共文化服务体系示范区唯一县级单位。我省运动员在第十二届全运会上创造历史最好成绩。
十件民生实事全面完成。减少贫困人口6、4万人。开工建设保障性住房4、74万套，建成5、32万套，分配入住5、84万户；改造农村危房2、56万户、库区移民危房3200户。住房公积金覆盖面比上年提高6、7个百分点。城镇新增就业9、9万人，农村劳动力转移就业9、5万人。按计划提高了新农保、城市低保、农村五保保障标准和医保财政补助标准。建成省托老院和7个市县敬老院，新增床位1618张。新增常年蔬菜基地2、96万亩，建成平价商店21家、平价专区12个，改造城镇菜市场50家13、6万平方米。新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园51所、增加学位1、86万个，免除了16、6万名中职在校学生学费。农村安全饮水工程和膜法饮水示范工程按计划全部完成。农信社等涉农金融机构累计发放农民小额贷款41、1亿元。为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。为5、68万对计划怀孕农村夫妇开展了地中海贫血筛查，完成60例患儿免费人工耳蜗植入手术。开工建设县道砂土路工程813、5公里，建成通车418公里。去年，全省民生支出715、5亿元，占地方公共财政支出的70、9%，兑现了向全省人民作出的庄严承诺！
社会治理得到切实加强。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，缉qiāng治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动成效显著，社会治安综合治理全面加强。六五普法深入推进，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。建立领导干部信访积案化解制度，深入推进社会矛盾排查调解工作。集中开展六大专项整治，清理闲置土地31、1万亩，追缴土地出让金28、72亿元，拆除违法建筑400多万平方米，解决了5万户600多万平方米商品房历史遗留bàn zhèng等问题，旅游市场、环境卫生和交通秩序逐步好转。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。
（六）生态文明建设取得积极成效。扎实推进绿化宝岛大行动，完成造林绿化45、3万亩，森林覆盖率达61、9%，提高0、4个百分点。新建4个省级生态文明乡镇、36个省级小康环保示范村和988个文明生态村。新增光伏集中发电项目8个，推广节能灯100万只，实施节能技术改造和资源综合利用项目26个，淘汰造纸生产线5条。强化建设项目环境评价，停止审批高能耗高污染项目22个，对6个市县和5家企业进行节能减排责任追究。建成垃圾转运站35座。
过去一年，我们按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，切实加强政府自身建设。认真落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。全面停止新建楼堂馆所，压缩三公经费4、32亿元。切实加强审计监督，促进增收节支74、5亿元。加强民主法制建设，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议346件、政协委员提案453件。修订《海南省人民政府工作规则》，完善省政府常务会议、专题会议和省长办公会议制度。深入开展庸懒散贪奢、工程建设、土地利用等领域的专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。
各位代表！过去一年的成绩是中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民拼搏进取的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：产业结构和投资结构不合理，消费需求还不旺盛；节能减排形势严峻，资源环境约束明显；城乡居民持续增收难度加大，人民生活水平提高还不够快。在政府自身建设上，工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、2015年工作总体要求
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委六届五次全会的部署，紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求，坚持科学发展、绿色崛起不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇，突出提质增效，突出生态优先，突出民生为本，突出科学管理，着力转变政府职能，全面推进国际旅游岛建设，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在9、4‰以内。
各位代表！争创中国特色社会主义实践范例，是党中央对海南的殷切期望，是国际旅游岛建设的奋斗方向，是海南人民共同的责任担当，我们将坚定地向这个目标奋力迈进！海南仍处在欠发达阶段，我们要在科学发展的道路上努力加快发展，为摆脱欠发达面貌夯实物质基础。要充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，进一步扩大投资规模、优化投资结构。把提质增效升级作为经济发展的主线，大力实施创新驱动战略，不断增强发展的内生动力和可持续性。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，不断提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众共享改革发展成果。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，为争创中国特色社会主义实践范例不懈奋斗！
三、坚定不移深化重点领域各项改革
认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，按照深化改革年的各项部署，重点推进以下八项改革：
深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农村集体留用地过多和土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照先行试点、分步实施的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。改革征地制度，完善补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。
深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产集中统一监管。完成海建集团与海宁公司、海南控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。成立省港航控股公司，整合港口资源，优化功能配置。支持海南矿业、海汽股份首发上市，争取35家企业在新三板挂牌。健全公司法人治理结构。降低准入门槛，开展清费减负，大力支持非公有制经济健康发展。
深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大营改增试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取12个市县开展农村金融综合改革试点。
深化投融资体制改革。制定负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台管理，更好发挥发展控股、交通控股、旅游控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。
深化农垦改革。坚持三融入目标，实行农垦一体化管理体制。完成三江、罗豆、加钗、红林等4个农场移交工作，推进农场公司化改革。组建农垦医疗集团，建设农垦养生医疗产业区。健全法人治理结构及分权授权体系，规范农垦集团内部管理。加强农垦国有资产监管，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置。
深化教育文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平。根据国家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。试点中职、高职、本科贯通的多学制模式，深化产教融合、校企合作。按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。加大对改制文化企业的政策支持，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。逐步取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医师多点执业。鼓励社会办医。
深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系和社保制度。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。
要以高水平开放倒逼深层次改革。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，深化与东盟的交流合作。推进三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交示范基地、万宁中非合作交流示范基地和海口侨务交流示范区建设。筹备办好博鳌亚洲论坛2015年年会、中非合作圆桌会议第五次大会、2015年世界旅游旅行大会、2015年亚洲市长论坛、第四届世界海南青年大会等活动。推进琼台合作基地建设，加强琼港、琼澳合作，拓展国际友城关系。扩大石化及其他高附加值产品出口规模，推动加工贸易转型升级。进一步放大离岛免税等开放政策效应，推动实施东方市边民互市政策，争取开展海南东盟旅游单一签证试点。完善口岸基础设施，推动海关特殊监管区域建设。
各位代表！今年的改革任务艰巨繁重，我们将在省委领导下，把握改革的内在规律，坚持改革的正确方向，尊重人民群众的改革主体地位，凝聚起强大正能量，开创海南全面深化改革的新局面。
四、着力推动经济社会持续健康发展
重点抓好以下七项工作：
（一）加强和改善经济运行，促进经济平稳较快增长
加大重点项目建设力度。全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元。进一步落实六个一项目责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保红岭水利枢纽、300万吨液化天然气站线、中海油精细化工二期、海南原油商业储备基地、罗牛山农产品加工产业园、16家五星级酒店等一批项目年底建成运营。积极推进西环高铁、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、海南航天发射场配套区、洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油工程等项目建设，确保完成年度投资计划。争取西南部电厂、博鳌机场、铺前大桥、琼中五指山乐东高速公路等项目开工建设。加强项目库建设，完善项目储备，扎实做好跨海联网二回工程、环岛滨海旅游公路、海口和三亚轨道交通、罗牛山食品加工物流产业园、东方国家成品油储备库、华电液化天然气综合利用等一批项目的前期工作。
提高投资管理水平。规范政府投资行为，加大政府对民生工程、基础设施、三农、生态环保等领域的投资力度，最大限度减少对一般性项目的投资。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力。加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为。
进一步扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品三大促销活动，加强网络促销，创新促销方式。加快4G网络建设和业务发展，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，实施信息惠民工程，培育新的消费增长点。推动节能环保和再生产品消费。推进新网工程和万村千乡市场工程，完善市场体系，搞活市场流通。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
加强经济运行调节。创新调节方式，完善政策储备，促进经济在合理区间运行。统筹产运需衔接，保障煤电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善地方粮食储备体系。加大菜篮子建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改
（二）着力转变发展方式，推动产业转型升级
提升现代服务业发展水平。完善旅游规划体系，加快海棠湾、清水湾、龙沐湾、观澜湖、南丽湖、富力海洋欢乐世界、红树林湿地公园等旅游度假项目建设，争取新增5A级景区1个、4A级景区2至3个。推进国际旅游岛先行试验区建设，实现项目建设和招商推介新突破。进一步理顺管理体制、落实配套政策，支持国际医疗旅游先行区加快建设。大力发展乡村旅游、森林旅游、医疗旅游、邮轮旅游和低空飞行等新业态，推动西沙旅游扩大规模、提升品质。积极开拓旅游客源市场，力争旅游收入增长12%以上。继续做好海南银行等一批金融机构的筹建工作，争取海南股权交易中心挂牌营业，组建洋浦国际能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，优化酒店业结构，发展高端经营性地产，大力整治房地产市场秩序，提升物业服务质量。加快发展电子商务，支持改善电商物流设施。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。支持三亚推进国家级服务业综合改革试点并设立海棠湾现代服务业基地。
夯实新型工业发展基础。全力推动100万吨乙烯及炼油扩能、210万吨精对苯二甲酸二期等重大石化项目开工建设，提前策划下游配套产业，延长产业链条。支持新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，鼓励矿产资源加工和农副产品加工业开展技术改造。集中园区发展资金，重点支持洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园、海口美安科技新城完善基础设施。推动海南生态软件园和美安科技新城融合发展，打造琼北高新技术产业基地；化解三亚创意产业园和清水湾国际信息产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。严格执行园区产业发展规划，既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地。统筹全省园区招商政策，加大招商引资力度，提高招商引资实效。理顺园区管理体制，建立科学合理的园区考核评价体系。将中小企业发展专项资金提高到1、45亿元，进一步解决中小企业融资难问题。
大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。完成池塘标准化改造1、85万亩，进一步扶持深水网箱养殖。鼓励发展休闲渔业、水产加工业，建设热带水产苗种基地。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区。
实施创新驱动发展战略。健全技术创新体系，完善科技成果评审和转化机制，加强科技成果的推广应用。继续实施重大科技专项和技术创新工程，解决一批制约产业发展的共性关键技术。力争新认定国家级高新技术企业15家，全省工程技术研究中心和重点实验室达到80家。
（三）进一步加强三农工作，促进城乡统筹发展
着力促进农业增效。大力发展热带特色现代农业，稳定瓜菜种植面积，推进南繁育种科研核心区建设。创建标准农业示范园200个、休闲农业示范基地50家、省级林下经济示范基地29个。以畜禽良种繁育、标准化健康养殖和无害化处理系统建设为重点，推动畜牧业转型升级。加强农产品质量监管和动植物疫病防控，巩固无疫区建设成果。推广农业新品种80个、新技术50项，培育中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品和农产品地理标志产品30件以上。支持设立农联会，组建种业、瓜菜、畜牧等科技产业联盟，培育省级农民合作社100家以上。
着力促进农民增收。落实强农惠农富农政策，确保各项补贴15亿元以上。深入开展我为农民增收办实事活动，继续实施中部市县农民增收计划。发展农村二三产业，鼓励农民创业增收。加快农产品电子商务平台建设，实施电子商务进百村工程。加大农民教育培训力度，培育新型职业农民，全年培训农民50万人次以上。
着力促进农村繁荣稳定。完善农村基础设施，确保红岭水利枢纽和所有小Ⅱ型水库除险加固工程完工，做好迈湾水库和大隆灌区乐东段前期工作，对小I、小Ⅱ型水库实行市县统一管理。统筹推进南渡江流域综合治理。规划建设一批防洪楼。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，解决农田水利最后一公里问题。抓好36座农村水电扩容增效，推进农村电网升级改造。硬化乡村及垦区公路450公里。实施地力保护和提升工程，坚守基本农田数量和质量红线。加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持和对口扶贫力度，确保6万贫困人口脱贫。加强农机装备能力建设。完善农业保险制度。推广一小通农民小额信贷新模式，完善农民小额贷款贴息政策，支持农信社自助银行实现乡镇和农场全覆盖。
（四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城镇化发展质量
坚持规划先行。编制《海南省总体规划》、《海南省城镇规划体系》，完成第三轮城市总体规划修编，完善城镇基础设施专项规划体系。健全规划的编制、技术标准、运行管理等体系。省旅游规划委员会有关职能并入省城乡规划委员会，实现规划管理权集中统一。做好规划评估、补缺和完善工作，加大规划实施和管控力度。
稳步推进城镇建设。加快省会经济圈建设，支持海口提升综合实力，增强承载能力和辐射带动能力。推进三亚区划调整和撤镇设区，进一步完善城市功能，创新提升旅游业态。推动儋州洋浦融合发展。以跨区域交通基础设施为依托，探索建设热带滨海海岸城镇带。选择2-3个建制镇开展新型城镇化试点，规划建设一批美丽乡村。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。
提升城镇管理水平。加强城镇道路、市政管网、垃圾处理设施、停车场等基础设施建设，开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患等专项整治，着力解决环境脏乱差、排涝不畅、交通拥堵、停车难等突出问题。加快城中村和棚户区改造，继续开展违法建筑专项整治。推进数字城市和智慧城市建设。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户，合理确定海口、三亚落户条件。全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。
（五）坚持生态立省战略，推进生态文明示范区建设
加强生态保护和建设。继续实施绿化宝岛大行动，完成植树造林10万亩。加强森林资源管护，启动热带雨林国家公园和国家海洋公园建设。加强城镇风景园林绿化，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%。加强海域、海岛、海岸生态修复整治，保护海洋生态环境。加强水源地保护，强化中小河流治理，治理水土流失面积80平方公里。研究出台防治大气污染的综合措施。推进城乡清洁工程，深化生态文明示范创建活动。
打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，对考核不达标的市县实行约谈问责、限期整改和区域限批。淘汰落后产能，发展生态工业和循环经济，开发利用清洁能源。提高资源能源利用效率。重点抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范省，推进国家节水型社会建设试点，支持海口建设全国首批新能源汽车推广应用城市。完成电力、玻璃、水泥、石油企业的脱硫脱硝工作，探索金属矿山尾矿零排放机制。建立农业废弃物回收处理系统，减少农业面源污染。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，完善污水管网配套，加大运营管理监督力度。
推进生态文明制度建设。划定生产、生活、生态开发管制边界，严格按主体功能区定位推动发展。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对自然资源实行最严格的保护措施。建设资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋生态资源超载区域实行限制性措施。推进资源环境产品价格改革。完善生态补偿机制。加大环保执法力度，依法严厉打击违法占林、毁林开发、非法排污、乱砍滥伐等行为，坚定不移守护好海南的绿水青山、碧海蓝天。
（六）大力发展社会事业，切实保障和改善民生
优先发展教育事业。启动第二轮学前教育改革和发展三年行动计划，新增幼儿园学位1万个。推进义务教育公办学校标准化、信息化建设，开展第二批县域义务教育基本均衡县（区）达标验收。支持高校加快发展，继续推进海南大学中西部高校综合实力提升工程和中西部高校基础能力建设工程，增强高校服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量兴办教育，推进教育国际交流与合作。扎实做好人才工作，加大人才引进和培养力度，完善人才培养、聘用和激励机制。
积极发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生服务体系，实行乡村医疗卫生一体化管理。完善五大区域医疗中心，加快省儿童医院、省结核病医院、省肿瘤医院等项目实施进度。强化传染病、地方病和精神疾病等防治。提升基层中医药服务能力，支持南药加快发展。加强医德医风建设，改善医患关系，保护医务人员合法权益。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。
加快发展文化体育事业。制定省域公共文化服务标准化、均等化先行区建设方案，推进省、市县、乡镇和村公共文化服务设施达标建设。为3000艘渔船安装广播电视接收设施。加快五源河文体中心、省博物馆二期等项目建设进度，做好国家南海博物馆前期工作。繁荣民族传统文化，打造特色文化精品。大力发展文化产业，推动文化与旅游融合。加强文化遗产和文物保护工作，开展南岛语族遗址考古研究。加强和规范文化市场管理。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
加强就业和社会保障工作。新增城镇就业8、5万人、农村劳动力转移就业8、5万人、下岗失业人员再就业3、4万人，高校毕业生初次就业率不低于82%，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，继续提高医疗保险财政补助水平、城乡低保保障水平以及企业退休人员基本养老金水平。实行城乡居民基本养老保险省级统筹。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，建立80岁以上老人高龄津贴制度。
继续办好十件民生实事。一是实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障房3、5万套，建成2、5万套，完成农村危房改造2、3万户。三是从2015年7月起，将62万新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位4000个。六是新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；实施膜法饮水示范工程，使13万群众达到国家新的饮用水卫生标准。七是对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为49个乡镇卫生院配备救护车，继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是完成省民族博物馆改扩建一期工程，建设行政村邮站1708个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全省人民监督。
（七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平
全面实施科学管理年。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。完善海岛型立体化治安防控体系，严厉打击涉qiāng、涉爆、涉毒等各类违法犯罪活动；加强法制教育、社区矫正和法律援助，深化平安海南创建活动，维护社会大局稳定。深入开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等六大专项整治，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，构建良好的市场环境和社会秩序。组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易平台。梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。加强社会信用体系建设，打造良好信用环境。依法加强网络管理，严厉打击网络违法犯罪。落实惠民殡葬补助政策，推进农村公益性公墓和西部殡仪中心建设。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进双拥共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。
五、努力建设人民满意的服务型政府
加大简政放权力度。完成省级政府和市县政府机构改革。组建省卫生和计划生育委员会，设立省生态环境保护厅，将市县森林公安局由属地管理调整为省森林公安局垂直管理。全面完成事业单位分类认定工作，推进事业单位法人治理结构试点。实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用（.）。推行政府购买服务。继续清理精简行政审批事项，确保全省行政审批事项减少三分之一以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。公开部门行政审批事项清单，向审批事项的负面清单管理方向迈进。清理并逐步取消部门非行政许可审批事项。加快建设覆盖全省的网上行政审批系统，支持市县政务服务中心规范化、标准化建设。加强事中事后监管，做到放管结合、衔接顺畅。加快转变政府职能，更好发挥政府对经济社会的规范和引导作用，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。完善绩效考核体系，实行县域分类考核，引导各级政府正确履行职能。转变服务理念，创新服务方式，建设电子政务，进一步提高政府服务效率。
自觉坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治省，加强和改进政府立法工作，提高立法质量，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。
不断改进工作作风。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定，严控三公消费和一般性开支，严禁新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，三公经费只减不增。动真碰硬整治庸懒散贪奢，重拳出击查处吃拿卡要。深入开展纠风专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。
切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件，严禁公务人员出入私人会所。严格执行住房、办公用房和车辆配备等有关规定，严格加强因公临时出国出境管理和差旅费管理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度。强化行政监察和审计监督。深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表！同心致远、实干兴省，伟大的事业需要戮力拼搏、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的领导下，解放思想、扎实苦干，满怀信心建设海南更加幸福美好的明天！
第四篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《2016年新疆继续教育公需课《转变政府职能与行政审批制度改革》测试题及答案》
2016年新疆继续教育公需课《转变政府职能与行政审批制度改革》测试题及答案
一、（单选题）3分）标记
1.十八大三中全会是讨论（A）；
A.改革的；B.建党；C.选举；D.创新；
2.制定推进“三证合一”等级制度改革的意见，实现：A
A.一照一码；B.一证一码；C.三码合一；D.一照一证；
3.（B）就是指法院行政法规、地方法规包括规章授权能够以自己的名义来实施行政权的这些事业单位。深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改
A.行政授权组织 B.法律授权组织 C.法规授权组织 D.管理授权组织
4.（A）主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导
A.市县政府B.中央政府 C.国务院 D.省级政府
5.国务院成立协调规定政府职能转变分（D）个小组。
A.5 B.4 C.8 D.6
6.（C）常委会第六次会议，修改海洋环境保护法等七部。
A.2014年1月 B.2012/1/1 C.2013年12月D.2013年3月
7.2015年5月6日李克强主持召开国务院常务会议，对其他不直接涉及公众的事项调整为政府（D）
A.外部审批B.公开审批C.行政确认D.内部审批
8.行政审批主要是用（B）管理经济社会的事前控制方式。
A.政治手段B.行政手段C.行政控制D.宏观调控
9.（C）年行政体制改革中，撤消了10个工业专业经济部门。
A.1993年 B.2008年 C.1998年 D.2003年
10.2014年8月常委会第（B）次会议，分别对安全生产法和保险法等五部法律进行修改。
A.四 B.十 C.六 D.五
11.根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、（ABCD）等部分。
A.行政确认 B.行政给付 C.行政裁决 D.行政征收 12.上海采取目录管理、业务手册、（ABCD）等六位一体的规范化管理。（多选题4分）标记
A.数据共享 B.监督检查 C.办事指南 D.网上审批 13.《行政许可法》规定的行政审批的原则，它的（ACD）和事中事后接管的措施，以及违反后承担的法律责任。（多选题4分）标记
A.程序 B.方式 C.范围 D.主体
14.在深化审改基础上依法全面履行政府职能主要表现在依法行政实施纲要里的（AD）等基本要素。（多选题4分）
A.合法行政 B.诚实守信 C.合理行政 D.高效便民
15.对具有（ACD）等性质的事项通过权力清单逐一规范。（多选题4分）标记
A.经济 B.政治主导 C.奖励 D.行政确认
16.行政许可大体上分为普通许可、（ABCD）和其他。（多选题4分）标记
A.认可 B.核准 C.登记 D.特许
17.社会组织中行业协会（ABD）要优先发展。（多选题4分）
A.商会类 B.城乡社区服务 C.科技类 D.公益慈善
18.环境保护坚持保护优先、（ABCD）的原则。（多选题4分）
A.损害担责 B.预防为主 C.公众参与 D.综合治理 19.除了法律之外国务院根据《宪
法》第89条规定各部和各委员会的任务和职责，规定（ABCD）的国家行政机关的职权的具体划分。（多选题4分）
A.省 B.直辖市 C.自治区 D.中央
20.地方政府机构里有（abcd）。（多选题4分）标记
A.直属特色机构 B.部门管理机构 C.行政机构 D.办公机构
21.对于行政审批如设定不规范，过多过滥，就会对经济活动造成不必要的干预。 正确
22.大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。（判断题3分）标记
正确
23.中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。（判断题3分）标记
正确
24.如果是政府性基金是为了支持行业公益性的发展而设立的，一般有行政部部设定。（判断题3分）标记
错误
25.十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。（判断题3分）标记 错误
26.非行政许可审批是受《行政许可法》调整的行政审批（判断题3分）标记
错误
27.在自贸区以内需暂不实行三资企业法行政审批。（判断题3分）标记
错误
28.转变政府职能并不能解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。（判断题3分）标记 错误
29.用清单的方式明确政府的责任和权利，责任清单是一张写着政府权利和责任的纸。（判断题3分）标记
正确
30.转变政府职能不能将加强监管当成新的行政管制的翻版，妨碍企业正常的生产经营活动 。（判断题3分）标记
正确
转变政府职能与行政审批制度改革
1.（C）提出来要紧扣打造“双引擎”实现“双中高”引领经济新常态，协同统计简政放权、放管结合和优化服务。（单选题3分）标记
A.刘云山 B.习近平 C.李克强 D.张高丽
2.转变政府职能的法治方式有（A）个转变。（单选题3分）标记 A.四 B.五 C.三 D.二
3.2005年国办要求建立行政执法责任制，更早的是（A）政府制定的市长责任权力清单。（单选题3分）标记 A.邯郸B.河北 C.湖南 D.鄯善
4.行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事（B）的行为（单选题3分） A.公开活动 B.特定活动 C.对外活动 D.要求活动 5.国务院的电子电话会议一共开了（B）次。（单选题3分） A.5 B.3 C.2 D.1
6.现代政府制度不包括（D）。（单选题3分）标记
A.完善的科学民主决策制度 B.完善的行政成本制度 C.完善的绩效管理制度 D.完善的行政独裁制度 7.（B）以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规章。（单选题3分）标记
A.乡镇 B.县区 C.地级市 D.中央
8.转变政府职能法治要深入推进（D）改革。（单选题3分）A.职业资格 B.专业资格 C.金
融资格 D.审核资格 10.对保健食品注册审批等20项按程序转为（B）。（单选题3分）标记
A.生产许可 B.行政许可 C.质量审批 D.经营许可 11.在简政放权中，企业仍然觉得含金量不够，问题在于（ABCD）。
A.你放我不放 B.放内不放外 C.放小不放大 D.放轻不放重 12.负面清单管理制度是未来我们可能应对（CD），政府采取的一个应对措施。（多选题4分）标记 A.WTO B.GPD C.TPP D.TTIP
14.国务院机构可分为（ABCD）。（多选题4分）标记
A.国务院直属事业单位B.办事机构C.国务院办公厅D.直属特设机构
15.跨行区域包括（ABD）等，有中央政府管理。（多选题4分）
A.海洋、流域管理B.国防C.航空管理 D.外交；
16.（ABC）关系全国统一市场规则和管理等作为中央事；
A.外交；B.国家安全；C.国防；D.政府；
17.转变政府职能除了多设自贸区按照国家保准外；ACD
A.负面清单；B.统一职权；C.改革创新；D.路权国民待遇；
18.简政放权主要体现在（ABC）；
A.向市场放权B.向社会放权；C.向地方放权；D.向组织放权；
19.开发区管委会的模式为（ACD）；
A.以企业为主体的开发体制 B.以政府为主体的开发体制C.法律法规授权，又同时具有行政职权的准政府的管委会体制D.是开发区与行政区管理合一的管理体制
20.国务院的政策实施通过（BCD）途径得到落实。（多选题4分）
A.领导人审批 B.国务院各个部门C.国务院部门设在地方的管理机构D.基层和地方政府
21.省一级政府可以具体划分地方各级政府的管理权限。（判断题3分）标记 错误
22.从13年到现在改革了行政管理措施，行政审批制度改革，下放了许多行政审批项目，但是企业仍然感觉含金量过度。（判断题3分）标记 错误
23.用清单的方式明确政府的责任和权利，责任清单是一张写着政府权利和责任的纸。（判断题3分）标记 正确
24.清理现有非行政许可审批事项将面向相对人的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可。（判断题3分） 正确
25.国际市场低迷，我国进出口增长压力很大，必须加快构建开放型经济新体制。（判断题3分）标记 正确
26.负面清单由地方政府来制订。（判断题3分）标记 正确
27.行政审批清单之外有审批权。（判断题3分）标记 错误
28.清理现有非行政许可审批事项，对其他直接涉及公众的事项调整为政府内部审批。（判断题3分）标记 错误
29.加强政府自身建设坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。 （判断题3分）标记 正确
30.下放权力第二种方式通过修改政府投资的核准目录。（判断题3分）标记 错误
1.各地方不同层级政府之间的相互关系是（A）。（单选题3分）标记 A.块块关系 B.条块关系 C.块条关系 D.条条关系
2.（D）是行政机关根据公民法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（单选题3分）标记 A.行政诉讼 B.行政管理 C.行政审批 D.行政许可
3.可归入行政审批的项目种类不下（D）种。（单选题3分）标记 A.60 B.20 C.40 D.50
4.国务院提出取消和下放（A）以上的行政审批事项的目标已经提前两年多完成。（单选题3分）标记 A.1/3 B.1/2 C.2/3 D.1/4
5.加快形成新的经济发展方式，就要把推动发展的立足点转变到（B）。（单选题3分）标记
A.创新发展上来 B.提高质量和效益上来 C.绿色发展上来 D.和平发展上来
6.一个项目从前置审批到核准最少需要一到（A）时间。（单选题3分）A.两年 B.三年 C.一年半 D.三年半
8.三定规定经过国务院常委会通过，其效力相当于（A）。（单选题3分）A.行政法规 B.政策管理 C.审批权利 D.责任清单 10.加强政府自身建设需要做到（C）个坚持。（单选题3分）标记 A.三 B.六 C.四 D.五
11.对发改委来说，对项目的投资就是（ABC）。（多选题4分）标记
A.审批 B.核准 C.备案 D.申请
12.省级政府主要负责维护（cd）以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导（ 多选题4分）标记深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改
A.公开合理 B.市场秩序 C.市场统一 D.公平竞争 13.按照宪法的规定，中央和地方国家机构职权的划分，追寻在中央的领导下统一领导下充分发挥地方(ac)原则（多选题4分）标记 A.积极性 B.客观性 C.主动性 D.片面性
15.安徽省公布省级部门责任清单包括（BD）等方面。（多选题4分） A.公共服务 B.追责情形责任、内涵 C.权限 D.职责 16.将政府工作重点转到（BCD）上来，更好的发挥政府作用。（多选题4分）
A.提高国民素质 B.维护社会公平正义 C.创造良好发展环境 D.提供优质公共服务
17.（CD）和（）事发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 A.创新管理方式 B.增强政府执行力 C.有效的政府治理 D.科学的宏观调控
19.为了加快我们改革创新的步伐，我们要求做到（ABCD）和其他方面的创新。（多选题4分）标记
A.科技创新 B.制度改革 C.管理创新 D.宏观调控
21.省政府权利授权，凡是适宜于地方或基层办的事情，都由地方或基层决定和实行。（判断题3分）标记 正确
22.清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。（判断题3分）标记 正确
23.县区以上的地方政府的三定规定，其效力相当于规范性文件。（判断题3分）标记 正确
25.我们国家是分权单一制。（判断题3分）标记 错误
27.随着国际金贸的深刻调整包括美国、日本等一些国家初步达成的TPP和将来可能达成的TTIP。（判断题3分）标记 正确
28.推进商事制度改革需推动部门间数据互联互通，加强社会信用体系建设。（判断题3分）标记 正确
29.1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。（判断题3分）标记 正确 30.行政主体就是行政机关行政机构获得法律法规授权，它也是行政诉讼的被告和行政复议的被申请人，只有这些权利和主题才能上权力清单。（判断题3分）标记 正确
第五篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《强化事中事后监管事项》
为进一步深化行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，根据《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《山西省人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（晋政办发〔2016〕2号）精神，结合我市深入推进简政放权、放管结合、优化服务、加快推进政府职能转变有关要求，现就深化行政审批制度改革加强事中事后监管提出以下意见。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府关于简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，营造良好发展环境，促进我市经济社会持续健康发展。
二、监管原则
（一）依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，落实监管责任，确保监管依法有序进行，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。
（二）协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管体制，完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，提高监管合力。
（三）信用约束。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的共享共用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。
（四）社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。
三、监管主体
市县两级政府承担行政审批职能的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。
四、监管内容
（一）保留的行政审批事项。主要对行政相对人从事经许可的行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式，以及履行法定义务、提供产品或服务质量等情况进行监管；对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。
（二）取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项，主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。
（三）转移的行政审批事项。主要对承接社会组织的资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。
（四）下放、委托实施的行政审批事项。主要对承接机关（受委托行政机关）的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关要比照保留的行政审批事项加强监管，委托行政机关要指导受委托行政机关根据委托权限对实施行政审批的事项依法加强监管。
五、监管措施
（一）日常监管。完善常态化监管机制，通过书面检查、实地检查、定期抽验、随机抽查、“飞行检查”、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式，强化日常监管。普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
（二）风险监管。加强对市场行为的风险监测分析，建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段，增强检测和预判能力，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治。
（三）信息化监管。运用互联网和大数据技术，依托政务服务网上平台，实时动态监管，实现“制度 技术”的有效监管。综合运用行政权力公开透明运行平台等现代化网络监管手段，实现在线即时监督监测。充分利用移动执法记录、电子案卷等方式，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条，加强事中事后监管。
（四）信用监管。加快推进社会信用体系建设，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度，建立健全信用信息档案和交换共享机制。强化信用约束，建立健全经营异常名录制度和违法经营者“黑名单”制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，形成“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。
（五）行业自律。发展培育社会组织，加强行业协会商会自身建设，健全行业组织管理制度，完善行业组织法人治理结构，增强行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规，提高产品和服务质量。加快行业执业质量监管体系建设，建立评级机制和执业检查制度，加强行业组织管理，规范行业组织行为，引导行业组织依法开展活动。
（六）社会监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式，建立健全公众举报受理平台，鼓励通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映行政相对人在产品和服务质量、违法经营等方面的问题。健全公众参与监督的激励机制，依法为举报人保密，完善有奖举报制度，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督。完善公众投诉受理和督办机制，设立互动式市场监管信息反馈平台，认真受理、依法处理社会公众的投诉，并及时公布处理结果。强化舆论监督，曝光典型案件，提高公众认知和防范能力。加大信息公开力度，通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，提高行政职权运行的透明度，为行政相对人、新闻媒体、行业组织和利益相关主体共同参与监督创造条件。
六、保障机制
（一）明确职责任务分工。市县两级行政机关具体负责行政审批事项事中事后监管，要逐项或分类制定具体的事中事后监管制度，明确监管对象、内容、方式和措施等，并依法履行对下级行政机关实施行政审批的监督、指导等职能。
机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法，会同有关部门对行政机关事中事后监管工作进行专项督查。法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行备案审查，规范行政机关监管执法行为，对行政审批事项事中事后监管执法行为进行监督检查。发展改革（物价）部门牵头负责信用监管体系建设，建立信用信息档案和交换共享机制，规范各类价格和收费行为，查处违法收费行为和价格违法行为、价格垄断行为等。民政部门会同业务主管部门负责社会组织综合监管体系建设，会同财政等部门培育和发展社会组织，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后执行有关财政法规政策、财政资金使用情况的监督，对社会组织会计行为进行监督，加强财政预算、财政收支管理、购买服务等方面的指导。工商部门要建立健全信用信息公示系统，及时公示市场主体信息，督促市场主体履行信息公示义务，建立并落实对申请人和审批部门的“双告知”机制。
（二）建立协同监管机制。行政机关之间、上级与下级机关之间要进一步完善监管协调联动机制，实现资源共享，建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系。由多个行政机关共同审批的事项，要结合建立权责清单，明确监管职责，细化监管责任。对法律法规没有规定监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好监管职责，及时发现和查处问题，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。探索创新社会组织协同共治模式，选择涉及公共事务的领域，通过购买服务、委托等方式依法将监管过程中的事务性、技术性工作交给社会组织，降低行政成本。
（三）改革监管执法体系。行政审批事项取消和调整后，要及时调整力量加强后续监管工作队伍。探索推进综合行政执法体制改革试点，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量重心下移，加强市、县政府事中事后监管能力建设。加大执法力度，细化执法程序，规范执法行为，强化制度建设，落实执法责任制。建立跨部门、跨区域执法协作和行政执法争议协调机制，完善行政执法和刑事司法衔接机制。
（四）完善相关制度建设。强化依法监管，按照全面推进依法行政的要求，加强和改进立法制度建设。通过制定或修订涉及行政审批制度改革方面的地方性法规、政府规章和规范性文件，进一步强化行政机关的监管职责，明确监管权限、程序、方式和手段，规范监管行为；明确相关市场和社会主体的权利、责任和行为规范，加大对违法违规行为的处罚力度，建立退出机制。根据取消和下放行政审批项目和市场变化情况，对加强后续监管措施涉及的法规、规章和规范性文件，及时提出修改或废止建议。完善市场监管规范性文件备案审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
（五）强化责任倒查追究。将深化行政审批制度改革、加强事中事后监管工作纳入市县两级政府部门绩效管理，强化督查，定期考核。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的责任倒查追究力度。对行政机关及其工作人员未履行监管义务或监管过程中的违法违规行为，依法依纪严肃处理，造成损失的，依法追究相关人员责任。对行政机关没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，以及市、县政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政机关直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有错必纠、有责必追、有案必查。
七、组织领导
市县两级各部门要高度重视，把深化行政审批制度改革、加强事中事后监管工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，调整充实监管力量，保障监管经费，提高监管技术水平和能力，依法履行职责，认真抓好贯彻落实。市直各有关行政机关要结合建立权责清单，进一步明确内部分工和监管责任，对行政审批事项逐项或分类制定日常监管、随机抽查、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体监管措施。市发展改革（物价）、经信、公安、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、林业、卫生计生、煤炭、工商、质监、食品药品监管、
文化、安监、旅游文物、金融等重点行业主管部门（单位）要根据行政审批工作开展情况，分类制定系统内加强监管的办法或措施。各县（市、区）要结合实际研究制定深化行政审批制度改革、加强事中事后监管的实施意见或措施办法。
泽州县安监局厘清职责 强化监管
确保全县安全生产形势持续向好
泽州县安监局认真贯彻落实国家和省市县关于简政放权、放管结合、转变政府职能的工作要求，进一步深化机关行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，确保做到事有人管、责有人负，无缝衔接，着力推动全县安全生产形势持续向好。
关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见
为深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，根据《中共常州市委、常州市人民政府关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》（常发〔2014〕26号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及省委、市委关于进一步简政放权、加快转变政府职能的精神，围绕市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）监管原则
1. 强化职能部门责任。强化市和辖市（区）政府及其部门的监管责任，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。
2. 加强部门协同监管。完善市和辖市（区）之间、部门之间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。
3. 突出信用联合惩戒。充分运用信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系建设，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。
4. 实现社会共同监管。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我约
束、诚信经营。
二、监管内容
（一）取消的行政审批事项。对取消的审批事项，要坚决落实到位，并通过法律法规、发展规划、综合性产业政策等宏观调控手段，加强对公共安全、资源开发利用、重大产业布局、行业垄断、能源消耗、安全生产、产品质量、环境保护等方面的监管。
（二）下放的行政审批事项。对下放的行政审批事项，要坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进，加强对承接部门的业务培训和工作指导，提升基层工作人员依法行政能力和水平，确保规范有序承接。
（三）转移的行政审批事项。对转移到行业组织管理的行政审批事项，要加强对承接审批事项行业组织的监管，防止出现变相审批。
（四）工商登记前置改后置审批的事项。重点建立、完善协同监管机制，实现相关部门间审批和监管信息共享，依法查处有照无证的违法经营行为，实行“宽进严管”。
（五）保留的行政审批事项。对保留的行政审批事项，严格按照相关管理办法进行管理，并纳入政务服务平台依法、规范办理，优化流程、简化手续、压缩时限、提高效率，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。
三、监管措施
（一）完善监管方式，加强和改进行政监管
1. 改进日常监督检查。落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，建立健全以企业年度报告内容为重点的抽查制度、重点工业产品质量监督目录制度、安全生产监督检查制度、环境影响考核评价制度以及食品、药品日常监管制度。按照法定抽查比例，采取随机抽查方式开展抽查。建立以重点产品日常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的监督抽查制度，扩大抽查覆盖面，及时公开抽查结果。
2. 强化信息技术运用。充分利用信息网络技术，实现在线即时监督监测，提高监管针对性和有效性。综合运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量溯源管理制度，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
3. 加强风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，重点加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。加强对市场主体经营行为的研判，增强监测和预判能力。
4. 严格强制标准执行。强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围，市场主体必须严格执行。对违反法律法规禁止性规定的市场主体以及达不到节能环保、安全生产、食品药品质量和工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
（二）强化信用监管，建立失信联合惩戒制度
1. 加快信用信息平台建设。完善市场主体信用信息记录，推动行业信用信息系统建设及互联互通，建立信用信息档案和交换共享机制。逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息网络平台。推进信用标准化建设，以公民身份号码和组织机构代码为基础，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动政府、行业信用信息系统的互联互通，探索推进对市场主体的信用信息公开。
2. 完善信用管理制度。建立守信企业和个人激励机制、失信企业警示制度、失信企业惩戒制度、失信企业和个人的异常名录制度，在行政管理的重点领域和关键环节，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度。推动各级政府部门在行政审批、招标投标、政府采购、财政资金安排、工程建设、评先评优、日常监管和周期性检验、国有资产转让和公共资源交易等方面应用信用信息。建立健全信用分类、分等监管机制，按照区域的重要性、行业的风险度、主体的诚信度等不同指标划分不同的类别和等级，实行分级分类动态监管。
3. 建立失信联合惩戒机制。对作假失信者，要综合运用行政监管、司法惩处以及市场竞争、行业淘汰、社会舆论等手段进行有效惩戒。强化部门配合协作，推进部门间信用信息的互通共享，形成跨地区、跨部门、跨行业失信行为联合惩戒机制，实现社会信用信息的综合联动利用，加大失信惩戒力度，完善奖惩机制，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好秩序。
4. 推进信用信息的社会运用。在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开各类社会主体的信用状况。拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
（三）培育和规范行业组织，推动行业自律
1. 强化生产经营者的主体责任。严格执行《企业信息公示暂行条例》，运用企业信用信息公示系统，依法公示企业相关信息，提高市场主体经营活动的透明度。合理细化并及时公开企业有关从业条件，加强企业设立起步前端的服务和管理，引导企业规范经营行为并承担社会责任，促进企业合法经营。督促
第六篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《《深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》考试答案》
《深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》
考试答案
注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！
1(单选题).(4分)
行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。
A. 独立自主
B. 预防为主
C. 权责一致
D. 合法行政
答案: ABCD 标记此题
2(单选题).(4分)
为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。
A. 从内到外
B. 自上而下
C. 从外到内
D. 自下而上
答案: ABCD 标记此题
3(单选题).(4分)
法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。
A. 权利清单
B. 权力清单
C. 负面清单
D. 财力清单
答案: ABCD 标记此题
4(单选题).(4分)
我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。
A. 平行于
B. 领先于
C. 紧随
D. 滞后于
答案: ABCD 标记此题
5(单选题).(4分)
我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。
- 1 -
A. 法治
B. 法制
C. 督查
D. 创新
答案: ABCD 标记此题
6(单选题).(4分)
按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。
A. 简政集权
B. 简政放权
C. 冗政集权
D. 冗政放权
答案: ABCD 标记此题
7(单选题).(4分)
行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。
A. 事中
B. 整个过程
C. 事前
D. 事后
答案: ABCD 标记此题
8(单选题).(4分)
《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。
A. 1998年
B. 2004年
C. 2000年
D. 2014年
答案: ABCD 标记此题
9(单选题).(4分)
根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。
A. 国务院
B. 企业
C. 地方政府
D. 社会组织
答案: ABCD 标记此题
10(单选题).(4分)
深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
A. 经济事务
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B. 微观事务
C. 行政事务
D. 宏观事务
答案: ABCD 标记此题
11(多选题).(3分)
下列各项中，对我国2001年以来行政审批项目描述正确的是（BD）。
A. 不断集中
B. 不断取消
C. 不断增加
D. 不断下放
答案: ABCD 标记此题
12(多选题).(3分)
在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向地方放权主要是在（BCD）。
A. 监管权
B. 财权
C. 生产经营活动审批权
D. 项目投资审批权
答案: ABCD 标记此题
13(多选题).(3分)
下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（ABC）。
A. 是增强经济发展动力的迫切需要
B. 是防治腐败的釜底抽薪之策
C. 是深化行政体制改革的重要抓手
D. 是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求
答案: ABCD 标记此题
14(多选题).(3分)
国务院采取减少（ABCD），以最大限度地给各类市场主体松绑。
A. 表彰、评估项目
B. 资质资格许可和认定
C. 行政事业性收费项目
D. 达标、评比项目
答案: ABCD 标记此题
15(多选题).(3分)
下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（ACD）。
A. 加强了服务型政府建设
B. 降低了依法行政水平
C. 促进了机关反腐倡廉
D. 推动了政府职能转变
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答案: ABCD 标记此题
16(多选题).(3分)
2013年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（ABD）。
A. 规范设定审查程序
B. 加强监督
C. 增加非行政许可审批
D. 严格设定标准
答案: ABCD 标记此题
17(多选题).(3分)
为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（BC）方法。
A. 自我评价
B. 社会评价
C. 第三方评估
D. 相互评价
答案: ABCD 标记此题
18(多选题).(3分)
我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（ABCD）发挥了重要作用。
A. 人民生命财产安全
B. 促进经济发展
C. 促进社会发展
D. 保障公共安全
答案: ABCD 标记此题
19(多选题).(3分)
我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在一些问题，包括（ABCD）。
A. 行政审批不规范
B. 部门和地方协调不够
C. 中介机构评估效率低
D. 非行政许可审批存在“灰色地带”
答案: ABCD 标记此题
20(多选题).(3分)
下列各项中，对2013年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确的是（ABCD）。
A. 做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作
B. 转给市场和社会的，任何一级政府不得截留
C. 原则上实行属地管理，由市县政府负责
D. 加强事中事后监管
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答案: ABCD 标记此题
21(判断题).(3分)
我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（×）
答案: 正确错误 标记此题
22(判断题).(3分)
我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（√）
答案: 正确错误 标记此题
23(判断题).(3分)
党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（√）
答案: 正确错误 标记此题
24(判断题).(3分)
对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标准许可”、“无差异审批”。 （×）
答案: 正确错误 标记此题
25(判断题).(3分)
我国将现行的企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。（√）
答案: 正确错误 标记此题
26(判断题).(3分)
要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（√）
答案: 正确错误 标记此题
27(判断题).(3分)
我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。（√）
答案: 正确错误 标记此题
28(判断题).(3分)
一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（√） 答案: 正确错误 标记此题
29(判断题).(3分)
我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（√）
答案: 正确错误 标记此题
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第七篇 深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中和事后管理的自查整改《我国行政审批制度改革的成效与深化措施》
课题名称：行政审批制度改革的成效与深化措施学生姓名：
指导教师：
江南大学网络教育学院
2016年6 月
行政审批制度改革的成效与深化措施 摘要：现行行政审批制度的弊病日渐凸显，行政审批制度改革呈现出思想观念滞后、改革流于形式、改革措施缺乏联动性和监督乏力等诸多问题。党的十八大以来，我国不断进行行政审批制度的改革，也取得一些成效。但是深化行政审批制度改革是解放和发展生产力、完善社会主义市场经济体制、参与国际经济竞争、转变政府职能和加强廉政建设的客观要求。
关键词：行政审批制度；改革的成效；深化措施
一、行政审批制度的概念
行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使某些权利的条件进行审查，决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。
首先，行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其它社会组织。其二，行政审批是依法照章做出条件选择的行为。从选择的方式分类，行政审批又可分为审批、核准、备案三种基本方式。第三，社会资源分配方式多种多样，行政审批制度即是其中一种。行政审批制度以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运作；行政审批作为一项重要的行政权力，直接涉及公民、法人及其它社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的行政审批是违法的、无效的；行政审批是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，这种动态过程，受其自身规律所决定；行政审批制度是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段。
二、行政审批的问题
1. 审批事项多、范围广。审批范围几乎覆盖所有的经济和社会活动。在一些重要和敏感行业中，政府部门的审批甚至到了事无巨细的程度，以致企业经营从头到尾被主管部门严密控制。
2. 有些审批事项超越了法定权限。国家和省的法规没有授权地方政府审批的许多事项，有些政府部门仍在对其进行审批。出于寻租机制和其他利益驱动机制的作用，有些政府部门擅自增加或设立审批事项，扩大审批范围和对象，降低审批限额，或将一项审批为多项审批。
3. 审批环节多，时间长。有相当一部分审批事项由政府多部门以及部门内部各处室重复审批。由于审批环节多，又没有规定明确的审批时限，导致审批时间无限延长。
4. 有些审批事项缺乏内容和条件。许多审批事项既无具体的审批内
容，又无明确的审批条件。审批部门和审批人员的自由裁量权过大，带有明显的随意性和盲目性，使市场主体难以把握其行为标准，报批无所适从。
5. 前置审批过多，过严。在市场准入的各个环节，政府部门对投资
者和经营者设立了许多条件不规范的前置审批事项，人为地构筑起进入市场的壁垒，增大了投资和经营成本。
6. 审批部门普遍存在重审批，轻监管现象。一是重审批权益，而对
审批责任和义务缺乏有效的监管和约束
三、我国行政审批制度的改革
加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，是党的十八大和十八届二中、三中、四中全会作出的重大决策部署，也是全面深化改革的重要任务。一年多来，国家发展改革委坚持改革创新、主动作为，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的工作要求，以处理好政府和市场关系为核心，不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权，加大取消下放力度，坚持放管结合，加强事中事后监管，强化审批事项规范化运行，取得了新的成效。进一步减少行政审批事项。2013年以来，共计取消下放44项行政审批事项，连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少76%。目前，钢铁、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企业关注度较高的项目已取消核准或下放地方政府核准。外商投资项目由全面核准改为普遍备案和有限核准相结合，实行备案管理的超过95%，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。境外投资项目除敏感国家和地区、敏感行业外，一律取消核准改为备案，并全部实行网上办理备案。将仅有的1项工商登记前置审批事项“价格评估机构资质认定”调整为后置审批。
积极改革创新核准制度。研究提出《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，明确了深化企业投资项目核准制度改革的总体目标，以精简前置审批、规范中介服务、实行更加便捷透明的投资项目核准制为重点，通过建设投资项目在线审批监管平台，实现项目核准网上并联办理，构建纵横联动协同监管机制，并加强与社会信用体系对接，推动形成诚信激励、失信惩戒的长效机制。积极清理前置审批事项及其中介服务，取消了全部18项属于企业自主权的有关前置材料，将企业项目核准前置审批事项由30多项精简至2项半，今后除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业项目核准只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。
探索加强事中事后监管。认真落实对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见。严格执行《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，就相关后续工作提出具体明确的工作安排，切实做到放权到位，加强工作衔接和后续监管。研究制定《关于建立企业投资项目纵横联动协同监管机制的通知》，提
出了明确监管内容、落实监管职责、创新监管方式、健全约束机制等7个方面政策措施。举办了多期地方发展改革部门培训班，就简政放权、接住管好下放审批事项、加强事中事后监管等重点内容进行培训，全国发展改革系统共
16000多人次参加培训。着力规范行政审批行为。2014年2月，在委门户网站向社会公布了现有的26项行政审批事项目录，实现了“亮家底”式的清单化管理。2014年6月以来，全面推行网上审批，所有审批事项全部纳入网上办理，同时将廉政风险防控嵌入审批办理过程。印发实施了企业投资、境外投资、外商投资项目核准和备案管理办法，以及委内工作规则、核准文件格式文本等配套文件，明确了项目核准、备案流程和办理时限。编制了行政审批事项服务指南、申请报告通用文本及主要行业示范文本，分类列明所需要件、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高审批标准化、规范化水平，减少和规范审批自由裁量权。
建设运行政务服务大厅。2014年12月1日，委政务服务大厅投入运行，2015年1月1日正式运行。全委13项行政许可事项全部进驻大厅受理，统一接收、统一答复。业务受理系统及内网审批系统全流程自动计时、超时限预警提醒，确保按承诺时限办结。通过寄送表单、短信告知、申报系统同步更新等多种方式，及时告知受理办理状态信息。开发了行政许可事项申报系统，实施在线办理，申请人可以通过网络填写项目申报信息、预约受理时间，并随时查询办理进展。总体上看，政务服务大厅开局良好、运转顺利，在阳光审批、政务公开、主动服务方面迈出了重要一步，进一步推进了法治机关和服务型机关建设。
2015年，我委将认真贯彻落实党中央国务院关于简政放权的部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，全面清理非行政许可审批，再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少前置审批，规范行政审批管理，推广企业投资项目网上并联核准，完善事中事后监管措施，使简政放权和行政审批制度改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。
四、行政审批制度改革的深化 行政审批制度改革取得了很大成效，同时也出现了一些事先没有想到的问题。进一步深化行政审批制度改革，需要思考和处理好行政审批事项的取消与保留、政府职能中的审批与监管、有限政府和无限政府、权力清单和责任清单等四个关键问题。
（一）行政审批事项的取消和保留
尽管行政审批制度改革紧锣密鼓地进行到今天，各方都有不满意的情况：要达到科学性要求，下一步就要根据权力法定原则和权力设定科学性要求，以深入细致的调查研究为基础，提出进一步取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律秩序后付诸实施。
（二）政府职能中的审批与监管
在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批，忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作十分薄弱，产生了严重后果。为了纠正这种偏向，“谁审批，谁监管”的要求就出台了。从总体上看，审批与监管的关系向来存在这样三种情况：第一，谁审批谁监管。环评、水评等，经审批通过后，需要跟踪监管。这些审批部门同时也是主管部门，因此，对这些部门来说，审批与监管，一身二任。审批之后要认真监管，以保障审批过的措施落实到位。第二，只审批不监管。随着改革的深入，为了克服某些弊端，我们有可能探索审批和监管的适当分离，只审批不监管的情况将会更多。第三，不审批也监管。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但行政辖区范围内的监管责任没有取消，“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，而且监管成了行政机关最重要的职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人，另一方面是为了让政府腾出手来管自己该管的事情。
当然，有些审批就是为了监管，即通过审批把住入口实行监管。但是难以保证效果的前置审批可以大胆取消，一律改为日常监管。政府要做的事情是：公布标准、严格验收、跟踪监测。
（三）权力清单和责任清单
行政审批制度改革的过程是权力清单制定和推行的过程。制定和推行权力清单的目的，是要限制和规范政府权力，落实“法无授权不可为”的法治精神。凡是行使的权力，都应当是清单上开列的；凡是没有开列在清单上的权力，都是不可行使的。行政审批权就是受权力清单管理的权力，权力清单上没有列明的事项，都是不需要审批的。
有权力就有责任，权力和责任是对等的。因此，有权力清单必然就有责任清单。但是，不应当从权力清单去推导责任清单，而是应当从部门职责去推导责任清单。部门职责一部分表现为权力，更多的则表现为服务，表现为创造环境、提供条件、排忧解难等等。因此，部门的职责范围就是这个部门的责任范围，这里所遵循的法治精神就是“法定职责必须为”。
“清单思维”是必要的，但要厘清它的适用边界。第一，在动用权力减损群众利益、增加群众负担方面，运用清单思维，切实做到“法无授权不可为”；