篇一:《十三五规划全文(含目录排版纲要一目了然)》
十三五规划建议发布
目录
十三五规划建议发布 .............................................................................................................................. 1
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 ................................................................... 3
(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。 ................................................................ 3
(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。 ............................................................ 4
(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。 .................................................................... 5
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念 ........................................................... 7
（一）全面建成小康社会新的目标要求。 ................................................................... 7
（二）完善发展理念。 .................................................................................................. 8
三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益 ........................................................................ 10
（一）培育发展新动力。 ............................................................................................ 10
（二）拓展发展新空间。 ............................................................................................ 10
（三）深入实施创新驱动发展战略。......................................................................... 12
（四）大力推进农业现代化。 .................................................................................... 13
（五）构建产业新体系。 ............................................................................................ 14
（六）构建发展新体制。 ............................................................................................ 15
（七）创新和完善宏观调控方式。 ............................................................................ 17
四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 ............................................................................ 18
(一)推动区域协调发展。 .............................................................................................. 18
(二)推动城乡协调发展。 .............................................................................................. 18
(三)推动物质文明和精神文明协调发展。 .................................................................. 19
(四)推动经济建设和国防建设融合发展。 .................................................................. 20
五、坚持绿色发展，着力改善生态环境 .................................................................................... 21
(一)促进人与自然和谐共生。 ...................................................................................... 21
(二)加快建设主体功能区。 .......................................................................................... 22
（三）推动低碳循环发展。 ........................................................................................ 23
（四）全面节约和高效利用资源。 ............................................................................ 24
（五）加大环境治理力度。 ........................................................................................ 25
（六）筑牢生态安全屏障。 ........................................................................................ 25
六、坚持开放发展，着力实现合作共赢 .................................................................................... 26
（一）完善对外开放战略布局。 ................................................................................ 26
（二）形成对外开放新体制。 .................................................................................... 27
（三）推进“一带一路”建设。 ..................................................................................... 28
（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。 ............................................. 28
（五）积极参与全球经济治理。 ................................................................................ 29
（六）积极承担国际责任和义务。 ............................................................................ 29
七、坚持共享发展，着力增进人民福祉 .................................................................................... 30
（一）增加公共服务供给。 ........................................................................................ 30
（二）实施脱贫攻坚工程。 ........................................................................................ 31
（三）提高教育质量。 ................................................................................................ 32
（四）促进就业创业。 ................................................................................................ 33
（五）缩小收入差距。 ................................................................................................ 33
（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。 ..................................................... 34
（七）推进健康中国建设。 ........................................................................................ 35
（八）促进人口均衡发展。 ........................................................................................ 36
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 ............................................. 36
（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。 ..................................................... 36
（二）动员人民群众团结奋斗。 ................................................................................ 37
（三）加快建设人才强国。 ........................................................................................ 38
（四）运用法治思维和法治方式推动发展。 ............................................................. 38
（五）加强和创新社会治理。 .................................................................................... 39
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。 ............................................. 40
(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)
到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 (一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服
务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。
和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不
协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
篇二:《十三五规划纲要(全新有目录)》
中华人民共和国国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
目 录
1 第一篇 指导思想、主要目标和发展理念 ..........................................................1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5 第一章 发展环境 ........................................................................................................... 1 第二章 指导思想 ........................................................................................................... 5 第三章 主要目标 ........................................................................................................... 6 第四章 发展理念 ........................................................................................................... 9 第五章 发展主线 ......................................................................................................... 10 2 第二篇 实施创新驱动发展战略 ........................................................................10
2.1 第六章 强化科技创新引领作用 ................................................................................. 10
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2 第一节 推动战略前沿领域创新突破 ................................................................. 10 第二节 优化创新组织体系 ................................................................................. 11 第三节 提升创新基础能力 ................................................................................. 11 第四节 打造区域创新高地 ................................................................................. 11 第七章 深入推进大众创业万众创新 ......................................................................... 12
2.2.1
2.2.2 第一节 建设创业创新公共服务平台 ................................................................. 12 第二节 全面推进众创众包众扶众筹 ................................................................. 12
2.3 第八章 构建激励创新的体制机制 ............................................................................. 12
2.3.1
2.3.2
2.3.3 第一节 深化科技管理体制改革 ......................................................................... 12 第二节 完善科技成果转化和收益分配机制 ..................................................... 13 第三节 构建普惠性创新支持政策体系 ............................................................. 13
2.4 第九章 实施人才优先发展战略 ................................................................................. 13
2.4.1
2.4.2
2.4.3 第一节 建设规模宏大的人才队伍 ..................................................................... 13 第二节 促进人才优化配置 ................................................................................. 14 第三节 营造良好的人才发展环境 ..................................................................... 14
2.5 第十章 拓展发展动力新空间 ..................................................................................... 15
2.5.1 第一节 促进消费升级 ......................................................................................... 16
3 第三篇 构建发展新体制 ....................................................................................18
3.1 第十一章 坚持和完善基本经济制度 ......................................................................... 18
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.2
3.3 第一节 大力推进国有企业改革 ......................................................................... 18 第二节 完善各类国有资产管理体制 ................................................................. 18 第三节 积极稳妥发展混合所有制经济 ............................................................. 19 第四节 支持非公有制经济发展 ......................................................................... 19 第十二章 建立现代产权制度 ..................................................................................... 19 第十三章 健全现代市场体系 ..................................................................................... 19
3.3.1
3.3.2
3.3.3 第一节 健全要素市场体系 ................................................................................. 20 第二节 推进价格形成机制改革 ......................................................................... 20 第三节 维护公平竞争 ......................................................................................... 20
3.4 第十四章 深化行政管理体制改革 ............................................................................. 20
3.4.1
3.4.2
3.4.3 第一节 深入推进简政放权 ................................................................................. 20 第二节 提高政府监管效能 ................................................................................. 21 第三节 优化政府服务 ......................................................................................... 21
3.5 第十五章 加快财税体制改革 ..................................................................................... 21
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4 第一节 确立合理有序的财力格局 ..................................................................... 21 第二节 建立全面规范公开透明的预算制度 ..................................................... 21 第三节 改革和完善税费制度 ............................................................................. 22 第四节 完善财政可持续发展机制 ..................................................................... 22
3.6 第十六章 加快金融体制改革 ..................................................................................... 22
3.6.1
3.6.2
3.6.3 第一节 丰富金融机构体系 ................................................................................. 22 第二节 健全金融市场体系 ................................................................................. 22 第三节 改革金融监管框架 ................................................................................. 23
3.7 第十七章 创新和完善宏观调控 ................................................................................. 24
3.7.1
3.7.2
3.7.3 第一节 强化规划战略导向作用 ......................................................................... 24 第二节 改进调控方式和丰富政策工具 ............................................................. 25 第三节 完善政策制定和决策机制 ..................................................................... 25
3.7.4 第四节 深化投融资体制改革 .....................................................