第一篇、领导干部素质特点及其研究
基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
80后基层领导者素质特征及其修养研究
摘要：全面贯彻党的十七大精神，实现全面建设社会主义的奋斗目标，开创中国特色社会主义新局面，关键在于各级领导干部带头努力，率先垂范。与此同时，现代社会的建设发展也离不开基层的群众。而相对与其他干部群体，基层的领导者是最直接面对广大群众的干部群体。他们的素质高低，作风优劣，直接关系基层经济发展与社会进步，关系党的形象，体现党的凝聚力与战斗力。因此，广大青年基层领导干部担负着承前启后、继往开来的使命，必须身体力行，争做表率。本文将结合实际，从阐述80后基层领导者素质特征及修养入手，通过分析80后基层领导者素养的现状及反映的问题，提出改善领导者素质修养的对策与建议。
目 录
一
二 前言 （基层）领导者素质修养概念的界定
（一）
（二）
三 领导干部素养内涵 基层领导干部具备的基本素养 （1）扎实的政治素养 （2）知识与技能 （3）有自知之明，求上进 （4）有宽容精神 80后基层领导者的典型素质特征
素质修养在具体事务中的表现
素养方面的偏差与不足
目前素质修养状况成因分析
（1）社会大变革下的历史背景因素
（2）网络文化的影响
（3）部分80后受父母离异的影响
（4）部分80后在成长中受现实社会畸形现象的影响
60后、70后领导者的优秀素质特征及其修养经验
60后、70后领导者的优秀素质给80后们的启示及借鉴
明确基层干部选拔来源和选拔标准，做好基层工作的开篇
加强基层干部的培训工作，完善基层干部的整体素质
强化民主监督机制，保证基层领导者的纯洁性
80后基层领导干部要与时俱进主动加强自身修养
加强实践锻炼，提高工作能力，保证基层领导工作更加有效的落实
开展基层干部服务周或服务月，加强与基层群众联系 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 9 9 10 10 10 10 10 11
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一、前言
新时期、新机遇、新挑战，展现在我们面前的是一幅激动人心的图景——高速发展的科技浪潮不断涌来，强烈的冲击着人们的旧思想、旧习惯、旧方式，促使社会各个领域发生着巨大的变革。经济全球化的发展、高新技术的进步、外来文化的接触与碰撞及中国思想的不断开化等等，这一切无疑让发展中的中国面临着更巨大的挑战。而作为新兴力量的80后一代——未来中国建设的主导力量，这一切必将是对他们最直接的考验。 （三） （一） （二） （三） 四 80后基层领导者素质修养现状及成因分析 60后、70后领导者们的素质特征 （一） （二） 五 建设基层年轻的高素质水平领导者队伍的对策 （一） （二） （三） （四） （五） （六） 致谢 参考文献
党的―十七大‖报告指出，在新的发展阶段要继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，坚持以邓小平理论和―三个代表‖重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。①
在全面建设小康社会，发展中国特色社会主义伟大事业中，基层建设的贡献是直接而重要的。这要求各级干部能深入基层宣传党的先进性，落实党的思想与决策，以便基层群众能准确而有效地实施党的政策与机制。同时要求各级干部不断强化自己的执政能力与执政水平。这一迫切要求在于80后基层领导者肩负的任务是光荣而艰巨的，而现实中我们的基层领导者们还是存在作风不正、素质低下、顾私不顾民的陋习现象，特别是新一代的80后领导者们在工作中存在恒心不足、不受束缚、想法自我等问题，这些问题的存在严重影响着我们党的先进性形象及为民服务的宗旨的实现。
二、领导者素质修养概念的界定
（一） 领导干部素养内涵
素养是素质与修养的结合专称。素质有着十分复杂的概念含义，现代汉语词典上的意思是，心理上指人的神经系统和感觉器官上的先天特点，亦指事物本来的特点。这种意思理解为人的心理发展的生理条件，它的开始与成熟是在社会实践中实现的，它的一些缺陷可以通过外界的不断补偿而被逐步完善。通俗的说，性格，毅力，风度都可以用―素质‖表达。
修养也是一个有着十分广泛含义的词，通常指修养调养，修身养性，陶冶情操等。现被理解为人们在政治、思想、道德及知识内涵上的锻炼与培养。在领导层面上理解为领导者经过实践锻炼与外部培训，在政治、思想、道德、行为上的表现水平，及对自我要求的主动性。
领导者的素养可以概括为——它受先天条件制约；它可以通过后天的学习锻炼培养加以形成或完善；它受后天条件影响可发生变化，因此领导者的智慧、能力、人品、德行等等素质都可以在未来的时间内发生变化，或优化或劣化。由此看出，一个领导者的优良品行或恶劣行径，是先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的。世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，领导者的素养是由多种因素影响下产生的，因此在评价领导者优劣时也要事实客观，不可凭个人喜恶来枉下定义。
(二) 基层领导干部应该具备的基本素养
基层干部素质是党的基层组织建设重点,是党的形象最直接反映,其素质高低直接影响基层各项工作的开展和完成。基层干部具备的基本素养可概括为：
（1）扎实的政治素养。政治素养是每个领导者都需具备的基本素养。这是对领导者在政治方向、政治立场、政治品德及思想作风上的要求。②作为社会主义的基层领导者，要具备高度的社会主义觉悟及强烈的事业心，作风正派；要立党为公，执政为民；要密切联系群众。
（2）知识与技能。领导者需要懂得管理上的决策理论、用人理论、激励理论及领导理论等等，这些理论有助于领导更加有效率的领导，更有威信的领导。③
（3）有自知之明，求上进。―知人者智，自知者明，胜人者力，自胜者强‖。好的领导者不仅要善于知人知事，了解下属，了解工作，更要充分了解自己。全面认识自己，有利于领导者正确客观评价周围的人事，做到辨真误，善用人。而求知欲充分反映出一个人对自我的要求。作为领导者，面对的事物是复杂的，面对的任务是层出不穷的，需要解决的办法也是多种多样的，这样就要求领导者需要不断加强自己的理论知识与实践经验，以妥善高效的解决所遇的问题与矛盾。
（4）有宽容精神。领导者要有气度与胸襟。职位越高，遇事越复杂，矛盾也存在于时时刻刻，由此就越加需要领导者有宽大的胸怀面对各种状况。
基层领导者的基本素养远远不止这几项，领导者在群众中，其一举一动，一言一行都能反映他们的素养。广大基层领导者们能否各尽其职，关键在于对其基本素养上的检验，与此同时，是否具有优秀素养也是领导工作是否成功的基本标志之一。
（三）80后基层领导者们在目前表现出的典型素质特征 ①
②新华网张贵仁.青年领导干部的素质及其培养[J].鲁行经院学报，2003，2：39-40.
③陈国治,谭劲松.现代领导方法与艺术[M].杭州：浙江大学出版社，2007 ？页码
80后领导者们作为新时期领导团体中的新鲜血液，已经有了不小的影响力。他们的努力，他们的奋斗已经为这个发展中的社会增添了新动力。
例如，颇有影响力的全国最年轻市长——湖北省宜城市市长周森锋，这位出生在1980年的河南禹州人，清华大学管理科学与工程专业毕业的工学硕士。自2004年参加工作以来（系襄樊向清华大学引进高素质人才），他历任襄樊市建委副主任、规划局副书记、副局长和宜城市副市长、副书记、代理市长。①他借着机遇，凭着自己的努力及其强烈的责任心、为民着想的作为、民主的作风，受到干部群众的一致好评，在湖北宜城市四届人大四次会议以无记名投票的方式，一举竞选成为全国最年轻市长。这其中的成功和幸运是让人羡慕的，这也是他的努力与真诚换来的，同时也是80后特有的敢拼敢闯、自信有冲劲的个性所造就的。
80后新一代拥有的素质特征可概括为：（1）许多人拥有科班的出身及敏捷的思维。他们是一群经过大学熏陶，喜欢独立思考，不局限于前人已有经验的佼佼者。（2）大部分80后拥有着前辈不敢打破的创新精神。80后一代是计划生育下的一代，他们因为时代的关系，接受了完整的、开放的文化教育，这些教育促使80后一代们不管在知识上还是技术上的潜力都远远强于前辈（3）许多80后有着初生牛犊不怕虎的奋勇拼劲和冒险精神。他们经历的苦难可能比前辈们少之又少，甚至过的都是社会安定后的安逸生活。因此他们对外充满好奇，拥有个性的冲劲，他们不受思想的局限，不受文化的禁锢，他们的想法更加的全面化、外向化、多元化。（4）许多80后的领导者独立意识强，竞争意识强，他们有合作精神，有风险意识，能充分认识到自己的权利。这些特征也是由于当时改革开放政策下对外开放，使得不同文化理念相互碰撞，多元文化交融而形成。②（5）80后一代都对未来充满无限希望，有干出一番与众不同事业的自信与决心。
但是事物都有两面性，因此80后们的素质特征也不例外，也有其反面的特征，如恒心略显不足，追求高收入高品质的生活，不愿受束缚等等。
三、80后基层领导者素质修养的现状及成因
(一) 素质修养在具体事务中的表现
80后们由于受素质特征个性化的影响，在处理工作中往往很有自己的想法，或者形象的说是更加的―自有一套‖。
永嘉最年轻也是全国最年轻的女村委会主任胡晓吉，在竞选之初并未得到家人的支持，但是她还是毅然的选择竞选，坚持自己选择的未来之路。这充分的看出80后一代年轻人在个性化的素养影响下对自己的未来充满希望，对自己认定的事坚持不懈。胡晓吉上任不久就做出要为这个―永嘉巽宅镇最偏僻的，交通极其不便，沿盘山公路近2小时才能到达，中间还夹一段5公里长的坑洼石子路的山村——外宕村‖干点实事的决定。有些人说她是新官上任―三把火‖，干不出实效；也有村民看好这个新时期的年轻领导者，坚信新一代的娃娃儿有着更加先进的、能带领他们致富的政策办法。在如此褒贬不一的情况下，胡晓吉毅然坚持着她的选择与建设设想—— 一要为这个村子开通有线电视。这一步还在实施阶段，下一步安装好各自然村的路灯，同时第三步修建通往山下的机耕路，发展经济种植作物，发展特色养殖。③这样大胆的建设想法，充分突现出80后一代的拼搏精神与创新思想。他们敢闯、敢冒险，没经验创造机会积累经验，这样有想法并敢于实践就是成功的开始。
同样，其他80后基层领导者们在他们各自的职位上，用同样属于80后个性化的素养展示着他们的作事风格，造就着自己对基层社会、基层群体的贡献。他们用属于80后该有的素养执政为民，服务社会。
(二) 素养方面的偏差与不足
自然界的任何事物是客观存在的，都有其两面性，不管是实实在在的人事，还是虚幻无影的道德品行。这其中自然也包括80后的基层领导者们的―素质特征‖，它们能反映出优势与先进，自然也就存在着偏差和不足。
在对一些企业的年轻基层管理者的访谈调查中了解到，基层领导者们有他们特有素养营造的优势，但也存在许多的不足。首先，他们在处理一些事的时候，如在进行一项新任务时，由于自身没经验、没资历、没威信，有时还不被老前辈们看好，外加偶尔遭遇下属的不协调、不配合，致使工作进程大大落后。在这样的情况下，许多80后年轻领导者们不会向上级请求帮助，而是继续凭借自己的想法进行。这时他们就会出现矛盾心理，认为自己空有一身学识，却形同虚设，继续做这个项目的信心就受到打击，并且越来越力不从心，致使做出暂停项目的错①慧聪网：
李华松.改革开放30年对_80后_特征形成的影响[J].中国青年研究，2008,11：89-91.
新华网/newscenter/2008-04/23/content_13061824.htm
②③
误决断。这在很大程度上是由80后性格特征中的好强、自信引发的。其次，由于80后是比较自我的一代，他们的想法往往在前辈看来是比较新鲜，却有些好高骛远，把指标定位过高，虽然80后的领导者预想到的前景是可行的，美好的，但现实中实行起来却十分困难，甚至是举步惟艰。这就反映出他们在落实项目时没做到与各部门的沟通协调。虽然有少部分部门单位会让他们在这种挫败的指标中醒悟，但绝大部分的部门是不会给他们犯这种错误的机会。因此，他们需要从外部渠道慢慢摸索成长。此外，他们对自己的想法被当场否决的接受程度比较差，也很难接受同辈优秀的想法。而且他们不喜欢被束缚在单一的工作环境中，即不喜欢重复的操作一个步骤或一个项目流程，这样重复的工作往往会让他们失去对工作的热情。
以上这些都是80后急需改善的，这些也正是由于他们浅薄的社会阅历、不足的工作经验及冲动的80后个性化素养影响造成的。但是新时期社会的进步及未来发展的趋势却要求这些年轻的基层领导者们必须改善他们的不足，以适应时代的竞争需要。
(三)目前素质修养状况成因的具体分析
80后一代是未来中国的新希望，他们已经闪亮登场，用他们自己独特的方式演绎着不同于前辈们的新世纪。他们为何会如此的不同于前辈们呢？
系统地讲有外部的环境因素和内部自身因素。内部自身因素即80后一代自身的成长认识因素，同时也有成长中现实社会畸形现象的影响等因素，具体的分析有以下几方面：
1.社会大变革下的历史背景因素
80后一代与改革开放大时代共同成长。在改革开放下，中央的政策逐渐开放，不仅在经济上开放，使人们不再留恋原有的―大锅饭‖，纷纷转岗或下海经商，而且在文化上也开放化，不同地域、不同层次、不同风格的文化相互融合，让80后接触到的是全新的、开放的、先进的思想。同时在中国加入WTO的时代机遇下，全球竞争日益激烈，使成长中的80后们的价值观和心理素质得到了强化和锻炼，形成了特有的独立意识、竞争意识、合作意识及风险意识等等。①
2.网络文化的影响
信息技术高速发展，全球化趋势的加强，使中国社会进入了网络信息时代。成长在这一时期的80后们，在接受网络信息的过程中，吸取了有益文化的精髓，使得自身思想极富个性化。同时网络时代的许多先进技术使得以往的复杂工作变得简易化，自动化，因此，在另一方面为80后一代从繁重的体力劳动中解救出来，从而空出更多的时间进行创造性智力活动，使其拥有更多的自由发展空间，从而慢慢地使80后们形成了自我为中心的自主性，富含发散性思维的创造性。与此同时，由于网络的广泛使用是建立在平等基础上的，在一个进步发展的文明社会，这样的交流氛围是未来的趋势所在，因此甚得80后们的追捧，在这样的环境下塑造了他们宣扬平等的思想和极富特色的个性。②基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
3.部分80后受父母离异的影响
父母离异后的子女，单亲子女在当下社会已经是一个不奇怪的群体。就我国而言，1986年，我国离婚人数高达70多万对，离婚率为0.6%，且自1987年起，一直保持上升趋势。③父母离异后影响最大的就是其子女，子女在心理上、情绪上发生了巨大的变化。从开始的愤怒和痛苦，及对家长的失望和不知所措，到后来的盲目乐观。表现为对任何事都无所谓，进而变的不安于平静，喜欢外出。个性变得自闭、冷漠，此时加上自我认识不足，容易表现为极端的自我。
(4)部分80后在成长中受现实社会畸形现象的影响。
这个因素可以说是部分80后一代自身成长过程中慢慢形成的。在他们的成长中，对网络的高频率使用让他们最快的了解到社会的方方面面，其中也包括一些恶劣的社会现实。如大学生救落水孩子即将死亡的情况下请求社会中的人帮助却遭遇拒绝致死的丑恶事实，以及保姆表面对孩子亲如己出，私下却虐待致伤的丑恶事件频频曝光等等。在这样的社会环境因素影响下，让他们怀疑自身接触的这个社会环境的复杂，质疑自己所见所闻下的社会事实，由此使得80后们不会盲目相信社会事实，更多的是喜欢追根究底反问社会！
李华松.改革开放30年对_80后_特征形成的影响[J].中国青年研究，2008,11：89-91.
陈思雯.信息网络过程中_80后_主体性的特征[J].新西部，2008,20：194-214.
③曾蕾.父母离异对儿童发展的影响[J].昆明师专学报（哲学社会科学版），1996,6:70-72. ①②
四、60后、70后领导者们的素质特征
(一) 60后、70后领导者的优秀素质特征及其修养经验
老一辈的领导者们是现在蓬勃发展的社会建设者与推动者，他们为下一代们的领导者铺好了道路，是伟大的贡献者。在长久的实践领导下，他们在社会动荡不安时毅然凭着自己的信念摸索出一条适合中国发展、适合当时社会主义国情平稳且快速发展的道路。这条道路的坚持是充满艰难与曲折的。但却凭借着他们60后，70后一代特有的良好素养给造就出来了。那么老一辈领导者们究竟有着怎样可赞可叹的优秀素养呢？
1．60后领导者的优秀素质特征
60后的一代是在社会动荡时期成长的——1960年中国遭遇三年自然灾害，1966年爆发了使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失的―文化大革命―。这时期的他们希望的是一份安定的生活，当所有人在为这份安定生活挣扎的时候，他们看到了群众的希冀，坚定了他们为之奋斗的决心。60后一代的素质特征在这样的文化大背景下形成了。
一是踏实的工作作风。由于当时环境的影响，人民生活的困难让他们认识到改变这样现状的紧迫性。但由于当时社会的现状及技术的落后，只能够通过自己诚实的劳动才能改变苦难的生活，使得他们认识到努力工作踏踏实实地完成每一个任务的实在性，一步一个脚印地做事才能构建自己美好的明天。
二是不怕困难，吃苦耐劳的精神。在当时社会下，没有和现实困难做斗争的勇气，是绝对不能在那样的生活环境中生存的，这样的现实使得60后的一代自小就练就了吃苦耐劳精神以及不畏困难的勇敢和决心。
三是自强好学的精神。60后的一代是自己摸索成才的一代，他们因为文革的关系未能接受系统的科班教育，大多是自学成才，学习成绩绝对是靠自己努力。而环境的制约，又使得他们对知识的渴求分外强烈，对事物的好奇心也尤为明显。因此，他们对教育十分重视。在学习上宣扬上进思想，自强观念，并不断的发扬并传承着这种精神。
2.70后领导者的优秀素质特征
70后的一代是在文化大革命的―兴旺期‖出生的。这个时代给予他们的是新中国成立后的美好开始及现实社会动乱不安的矛盾现实。这个时代国家盲目的追求先进国家的高发展，大量资源的浪费与流失，优秀的已有成果被践踏。而后在1976年文化大革命结束，及1978年的改革开放政策的开始实施，中国这会儿进入真正意义上的发展。这样的社会背景下让70后一代感受到动乱后的新生，感受到美好明天的即将到来，对其也是一种全新的鼓舞。复杂的社会环境却造就出了70后一代领导者让人尊敬的优秀素质。
(1)务实的心态。70后一代事实上肩负的是社会再建设的大担子，他们需要有比前辈更加虚心、踏实的工作作风。社会建设的繁重任务需要他们一步一步地走，要吸取文化大革命中不切实际盲目发展的教训。因此，他们吸收得更多的是稳健发展才能带来进步的思想。这样的思想熏陶下，使得70后一代有着不一般的务实作风，坚持要在看清楚实际情况的前提下来寻求进步与发展。
(2)尊重传统。70后一代接受到的可能是在文化大革命下被过滤过的先进文化，这些文化经历了历史的验证，是可取的、是优秀的、是值得继承的，因此，这样的传统文化需要他们的学习与发扬。
(3)做人谦虚，善于沟通。70后的一代受大背景的影响，在继承优良的传统下，有着谦卑的心态，能诚恳的教育新人；有着宽大的胸襟，待人和善。而改革开放的澎拜浪潮，同时让70后一代赶上了。他们也受到先进开放思想的影响，与外界交流能力比上一代人有明显的加强，但是对外来文化的吸取和消化，对于刚接受的他们来说还是陌生和新奇的。因此，需要他们有向外界文化取经的勇气，有良好的心理沟通能力与素质。这一点表现在现在的领导层就是大多数的领导者愿意耐心的教授给他们下属自己的经验，在教导方面显得耐心而仔细。
无论是对60后还是70后，虽然他们所处的时代有着十年之隔，但是他们成长的环境有一定的相似性，因此70后的一代继承了60后的优秀素质修养，他们身上同样有着60后的优秀素质，同样60后的也在时代的前进中慢慢的学习着70后的优秀素养，他们相互学习交融，共同进步着。
（二）60后、70后领导者的优秀素质给80后们的启示及借鉴
60后、70后的优秀素养远远不止以上概括的，他们的优秀素养不仅仅体现在工作、待人处世中，也体现在对整个社会的服务中。绝大部分60后、70后是真真正正的人民公仆，他们愿意把自己的全部投身于这个社会，虽然其中不乏有一些腐败分子，但是他们的主体还是优秀的，是积极为社会主义事业奉献的。他们在一定程度上还是改革开放后政策研究的开拓者。他们的领导经验对于后来的80后是积极可取的。
80后的领导者们虽然具备较高的学历、较新的创造力、较敏捷的思维能力，却缺乏时间的历练，在领导工作中缺乏领导方面的经验。因此作为领导层中夹层地位的80后基层领导者们，需要积极吸取前辈的经验，要懂得尊重上级领导，善待下属工作者，要知恩图报。虽然身在领导职位，也要为人低调，不可沾沾自喜，向外炫耀。在指导工作时要做到多交流、多沟通，让群众清楚明白。另外不仅要漂亮的完成自己职责范围的事，对于其他群众的要求及问题要给予合理满足与积极落实。同时要主动与上级领导做好工作的汇报与进程的协调。对待工作要务实，要有责任心，对待群众要真诚，与群众建立良好的干群关系，要多多的站在群众的立场看问题，这样才能把党和国家的政策措施及时有效的落实。
五、建设基层年轻的高素质水平领导者队伍的对策
提高基层年轻领导者队伍素质水平的任务需要内外因一起抓，才能达到建设的目的与效果，基层领导者自身努力和外部组织培养是同样重要的，即主客观保持一致，使事物的发展不偏不倚。具体的提高对策概括为以下几点：
(一) 明确基层干部组成人员的“来源”和“选拔标准”， 做好基层工作的开篇
第二篇、基层领导干部的素质存在的问题与对策研究基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
福州大学公共管理学院
题目：基层领导干部的素质存在的问题与对策
毕业论文 研究 专业名称：行政管理（本科） 学生姓名：王庚南 准考证号：060207100130 指导老师：石火学老师 完成日期：2012年3月
基层领导干部的素质存在的问题与
对策研究
摘要：在新的世纪，新的时代下，建设一支德才兼备的高素质基层领导干部队伍，有利于我们提高应对各种风险和挑战的能力，有利于实现全面建设社会主义的目标，有利于开创中国特色社会主义新局面。基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。本文将结合实际，首先论述基层领导干部素质的涵义与要求以及特点和内容，其次讲述了目前基层领导干部素质所存在的问题，并通过分析研究提出提高基层领导干部素质的对策。 关键词：基层领导干部：素质问题：对策
基层领导干部的素质存在的问题与
对策研究
目录
摘要...............................................................2
目录...............................................................3
第一章 基层领导干部的素质的涵义与要求..............................5
1. 基层领导干部的素质的涵义.....................................5
2. 基层领导干部的素质要求.......................................5
第二章 基层领导干部的素质的特点与内容..............................8
1. 基层领导干部的素质的特点.....................................8
(1) 时代性..................................................8
(2) 动态性..................................................8
(3) 同异性..................................................8
(4) 实践性..................................................8
(5) 综合性..................................................8
(6) 层次性..................................................8
2. 基层领导干部的素质内容.......................................9
(1) 政治素质................................................9
(2) 道德素质................................................9
(3) 能力素质................................................9
(4) 知识素质................................................9
(5) 心理素质................................................9
(6) 身体素质................................................9
第三章 提高基层领导干部的素质的意义................................10
1.是实现中华民族伟大复兴，建设社会主义强国的强力保障............10
2.是坚持中国共产党的领导，提高党的执政能力的重要保证............10
3.促进干部队伍现状向良性发展，树立良好的形象.....................11
4.有利于提高应对各种风险和挑战，解决突发问题的能力...............11
第四章 当前基层领导干部的素质存在的问题.............................13
1.理论学习不够，立场不坚定，作风不端正，脱离群众.................13
2.缺乏事业心和使命感，进取心不足.................................13
3.创新能力差，组织协调和交流沟通能力缺乏.........................13
4.知识的储量不丰富、结构不合理，缺乏战略思维和全局观念...........14
5.心理素质差，情绪紧张急躁，心理承受力不够.......................14
6.缺乏身体锻炼，使身体处于亚健康或不健康状态.....................14
第五章 提高基层领导干部的素质的对策.................................15
1.把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系.............15
2.重视和发挥机制的作用，完善选人用人.............................15
3.大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作.................16
4.有针对性的进行实践，狠抓实践锻炼...............................17
5.拓宽宣泄渠道，增强心理健康意识，建立心理素质培训制度...........17
6.广泛开展各类体育活动，把体质测试列入年终考核的内容.............17
结束语..............................................................18
参考文献............................................................19
致谢................................................................20
第一章 基层领导干部的素质的涵义与要求
1. 基层领导干部的素质的涵义
素质是事物组成的基本成分，体现事物的特点和性质。现代汉语词典上的意思是：心理上指人的神经系统、感觉器官上的先天特点，亦至事物本来的特点。而从现代人的素质构成来看，素质已扩展到人的品质和人的社会领域，人在出生后的自然生长过程中，形成一系列生理的.心理的和社会的相对稳定的特性质性，这就是素质。总言之，人的素质是指人在先天条件的基层上通过学习接受教育和参加社会实践活动而形成发展的人的品质，既人的知识，能力，精神，气质，性格，审美，人品，道德，体魄等诸多要素的系统整合。
基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。
2. 基层领导干部的素质要求
不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。时代的发展需要一支高素质的基层领导干部队伍，是推动我们党的事业取得成功
第三篇、基层领导干部应具备的主要素质和能力基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
农村行政管理专业专科毕业论文
乡镇领导干部应具备的主要素质和能力
姓名：宋海军
学号：1061004455913基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
指导老师：
专业：农村行政管理
年级：
学校：柞水职中
内容摘要：市场经济的竞争，关键是人的竞争，特别是领头人的竞争。当前，在市场经济社会和经济全球化背景下，如何加强基层领导班子的执政能力建设，促进地方经济发展，实现富民强乡目标，关键在于乡镇的党政“一把手” 他们是国家最基层的一级组织者、领导者，直接面对群众，同老百姓打交道。他们所担负的各项管理和工作任务非常具体，伸缩性较小，难度较大，必须实实在在地完成，上面千条线，乡镇一根针，千头万绪工作都要落到基层领导干部身上。因此，基层领导干部队伍的素质能力培养是至关重要的。
关键词：基层领导干部 领导素质 领导能力
市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍应该具备的优良的领导素质和能力进行分析讨论。
第一部分：基层领导干部应具备的主要素质
作为乡镇领导干部，特别是党政“一把手”，只有通过自己的努力，不断加强学习和实践，加强修养，完善和提高自身综合素质，才能成为一名适应时代发展要求的基层领导者。
一、着眼提高思想政治素质、党性修养和精神境界。用中国特色社会主义理论体系武装头脑。
理论上成熟是政治上成熟的基础和前提。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂。提高领导干部的素质和能力，必须按照理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步的要求，持续不断地用党的理论创新成果武装领导干部的头脑。在当代中国，学习马克思主义理论，必须重点学习中国特色社会主义理论体系，把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为理论武装工作的中心内容，使党的创新理论人脑、人心，帮助领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，始终保持和发展党的先进性。这是在错综复杂的国际国内形势中保持政治上清醒和坚定的根本保证，是提高领导干部素质和能力的必然要求。学习中国特色社会主义理论体系，当前要按照中央的部署要求，突出抓好学习实践科学发展观活动，加深对科学发展观历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。对我区来说，学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，必须要有正确的态度和科学的方法，
坚持理论和实践相结合，改造主观世界和改造客观世界并举。我们必须既要紧密联系工作实际，用科学发展观的理论指导改革发展的实践，按照科学发展观的要求谋划工作，按照科学发展观的标准推进工作，以落实科学发展观的成效衡量和检验工作，不断提高科学理论指导实践、推动实际工作的成效，做到学有所成、学以致用；又要紧密联系党性修养方面存在的突出问题，自觉用于指导主观世界的改造，致力于提高党性修养、道德品行和精神境界，提醒自己常修从政之德、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之 、常有敬畏之感。要有敬畏之心，敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，做出经得起实践和历史检验的工作业绩。要做到一身正气、一尘不染，不断增强拒腐防变的能力，始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持立党为公、执政为民的核心价值理念，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，更加自觉地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实实践者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
（二）知识素质，包括综合知识素质和专业知识素质
世界范围正在进行一场伟大的空前的科技革命，人类社会已经进入了知识时代、智力时代、信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代。崭新的时代对领导干部的科学文化素质提出了挑战。领导干部在制定决策时不仅要善于从多种备择方案中选择最佳方案，而且应善于汲取各种方案中的优点另组更佳方案。在实施决策时，还要综合而灵活地运用各种手段和方法，实行有效的动态控制和协调。领导干部经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。在社会科学方面，首先应该熟悉中国传统文化的精华，懂得并能运用哲学、法学、经济学特别是社会主义市场经济理论指导工作。此外，还应学习、了解行政管理学、领导科学、社会心理学、管理心理学和软科学的基本原理。在自然科学和思维科学方面也应该掌握其基本知识和基础理论。当今世界各种学科都处于分化、交叉、整合同时多向发展之中，没有多学科的知识，也就无法深谙专业知识，即是说，专才首先必须是通才。层次越高的领导人其知识金字塔的底座必须越宽大。基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
对外开放是我国的基本国策，国民经济对信息依存度已达到较高水平，作为
跨世纪的中青年领导干部，很有必要掌握一至两门外语。国家公务员外语等级考试已经开始实施。上海市已对所有公务员提出学会英语的要求。切实掌握一门外语后，不仅便于直接获得国外信息，而且通过对比就会加深对本民族语言和文化的领会，从而增强民族自豪感和赶超世界水平的自信心。
作为科技革命标志的信息技术的迅速进展和日趋普及化，迫切要求领导干部掌握微机方面的基础理论和基本技能。深圳市人民政府已作出决定，到1 9 9 9 年，副处级以上的领导干部必须持计算机等级证书上岗。其他省市也必将仿效，这是大势所趋。
总之，在世纪之交，越是高层的领导，越需要广博而精湛的知识。这是一种必然趋势。
作为基层领导干部队伍，还应学习相关科学的基本原理，并且善于进行创造性运用，具有高瞻远瞩、统筹全局、发扬民主、博采兼容、集思广益、多谋善断、知人善任、协调有方、监督有力、灵活应变、赏罚得当的能力。
(三) 心理素质，包括智力品质、情感品质、意志品质和人格素质
以创造性思维为核心的智力素质是开拓进取型领导干部基本的心理特征。 解放思想、实事求是，是邓小平理论的精髓。只有深刻领会这一精髓，才能创新。我国改革正在日趋深化，改革就是创新，改革深化就是创新深化。我国正在加大科技兴国的力度，科技贵在创新。世界范围正掀起一场空前的科技高潮，科技革命就是创新。行政决策是行政管理的首要环节和行政领导的基本职能。行政决策科学化的关键就在于求实创新。领导者只有依靠群众的觉悟和自愿才有可能制定和落实科学的决策，提高群众自觉性的主要方法是思想教育工作，而思想教育工作的生命力就在于创造，在于同活生生的现实的有机结合。实际生活是变动不定的，而且这种变动日趋剧烈和深刻。即是说，不可能有一成不变的灵丹妙药。从根本上说，创新是时代的庄严要求，是汹涌澎湃的国际思潮，是辩证唯物主义者的基本心理素质。
习惯性思维或因循守旧式的思维是“凡是主义”思维的特点。这种以主体的经验或心向去分析和处理问题的思维方式即保守的、抗变的思维方式，与时代的脉膊是格格不入的。与此相反，开拓进取型干部深刻认识改革开放的必要性，这是他们进行创造性思维的前提；在工作中，他们以邓小平同志的“三个有利于”
第四篇、基层领导干部应具备的素质有哪些基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
基层领导干部应具备的素质有哪些 素质是构成事物的基本成分，反映事物的性质和特点。人的素质在心理学上是指人先天的解剖生理特点，是心理活动发展的自然前提。领导干部的素质，不仅仅是与生理特征相关的心理特征，也包含在此基础上后天社会实践中形成的个性能力、知识能力、作风等的总和。它是领导者从事领导活动所必备的基本条件，是一种潜在的领导能力。目前一名基层领导干部应具备以下几个方面的素质：
一、政治素质
思想政治素质是领导干部必须首先具备的基本素质，也是核心素质。它包括人生观、价值观、理论修养等。表现在政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力、政治敏锐性、科学信仰和与群众关系等多方面。每一名基层领导干部要有公仆意识，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，吃苦在前、享受在后，廉洁从政，淡泊名利，保持艰苦奋斗的政治本色；有实干意识，树立强烈的事业心和高度的责任感，一心扑在工作上，任劳任怨、踏踏实实，敢于克服困难，真正做到“堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事”；有自省意识，严于律己，从严要求自己，大事不糊涂，小事不马虎，遵守各项党纪政纪规定，防微杜渐。不断进行自我反思，自我批评，勇于承担责任；有大局意识，善于从大局着眼，把具体事务置于全局背景下运筹，这样才能保证具体工作和全局工作，部门发展同社会进步方向一致、运行同步、协调发展。
二、道德素质
所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。
“正人先正己”，领导干部具有良好的道德素质，就能影响群众、动员群众，从而增强领导的影响力和号召力。领导干部的道德素质主要体现在：正直诚实、严于律己、廉洁奉公、谦虚谨慎、豁达大度。领导干部必须德才兼备，其中，德是第一位的。中华民族的一些传统美德是人类文明的财富，也是与党性修养和党的优良传统相一致的，同时也在不断赋予新的时代内容。
三、知识素质
“高质量的权力来自知识的应用，知识是用途最广的社会控制的根本来源”，领导干部的知识素质，是其取得事业成功的基础，及早地在知识学习和工作能力上下功夫，使自己成为“知识化”的领导者。
目前基层领导干部的知识结构存在如下问题：1、文化素质较低；
2、知识结构不合理；3、知识陈旧、观念落后墨守成规。介于以上状况，加强学习，提高科学文化素质就迫在眉睫：首先要具有宽厚的文化基础知识，一个合格的领导者应具备扎实的社会科学和自然科学的基本知识。否则，知识贫乏、视野狭窄，常常导致思想僵化、方法简单；其次是具有精通的专业知识，一定的专业知识是实行有效领导的基础，缺乏必要的专业知识是很难胜任领导工作的。只有具备与自己活动领域相应的专业知识，懂得自己领导的对象，了解有关的业务情况、工作规律和特点，才能确定恰当的目标，制定出科学决策；最后是具有现代经济知识和科技知识，懂得管理科学和领导科学，只有努力提高自己的科技知识素养，充分了解当今世界科技进步的趋势，学习和掌握市场经济、现代金融、管理等方面
的基本知识，掌握领导科学规律，尽早进入现代的科学管理，才能做好领导工作。
四、能力素质
能力是人们能够进行某项活动或胜任某项工作的才能和本领，是知识和智慧的综合体现，一应具备敏锐的洞察力，这是一种快速、准确地抓住问题要害的能力，这种能力使劳动者在决策中始终处于主动地位，准确把握决策方向；二应具备快速决断能力，这是迅速作出选择、下定决心，形成方案的能力，这种决断力，不仅需要有敢冒风险的精神，而且更需要有对事业高度负责的责任心和使命感。以及良好地心理素质；三应具备极强的推动力，它是领导者善于激励下属以实现创新意图的能力，这种推动力是要整个组织行动起来以自己的感动力、吸引力、凝聚力、号召力成为整个组织机器中的主动轮，带动成员去完成组织目标；四应具备灵活应变能力，这就要求在事物发展的偶然性面前，临危不惧、处变不惊、沉着应付、随机处理问题的能力。五应具备创新能力，需要领导者具有创造性思维，要敢于变革现状，开创未来；六沟通协调能力，即为完成决策任务，采取各种对策和措施，协调处理好各种关系，以取得最佳领导效能的能力。
要具备以上能力素质必须克服心理障碍，正确认识自己，消除别人对你的不信任评价，不断树立“我能行，我肯定行”的信念，努力实践，抱着积极的态度不断开发自身的潜力；要加强能力的训练，加强实践锻炼，从实践中不断吸取经验和教训，在实践中摸索规律，也就在解决诸多问题的过程中，领导者的决断能力、组织能力和协调能力逐渐形成。
五、心理素质
一个思想成熟的领导者要保持思维独立，要头脑清醒、有独到见解，能透过现象看本质，不被表面现象所迷惑，立场坚定，态度鲜明，这样才能做出正确的决策，才能临危不乱；要有敢于决断的勇气，抓住有利时机，大胆行动；要做出理智的决策，排除非理性因素，切忌感情用事，不做情绪的俘虏；要有顽强的意志，不退缩，不畏惧，一如既往地带领大家沿着目标前进。
第五篇、基层领导干部的素质要求之浅见基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
天津广播电视大学xx春（秋）xx专业本科毕业论文
基层领导干部的素质要求之浅见
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内容摘要 ................................................................................................. 2
关键词 ..................................................................................................... 2
前言 ......................................................................................................... 3
一、基层领导干部的素质的含义与要求 .............................................. 3
（一）基层领导干部的素质的含义 ................................................ 3
（二）基层领导干部的素质要求 .................................................... 4
二、基层领导干部素质现状 .................................................................. 7
三、基层领导干部素质存在的问题 ...................................................... 8
（一）法律意识不强，依法行政能力欠缺 ..................................... 8
（二）协调不很灵活 ........................................................................ 8
（三）执行不很到位 ........................................................................ 9
（四）创新不很突出 ........................................................................ 9
四、完善对策 ......................................................................................... 9
（一）强化政治思想和道德品质素质 .......................................... 10
（二）提高学习意识 ...................................................................... 10
（三）学会调整心态 ...................................................................... 10
（四）加强基层文化建设 .............................................................. 11基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
（五）提高管理能力 ...................................................................... 11
结束语 ................................................................................................... 12
参考文献： ........................................................................................... 13
内容摘要
基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。本文论述了目前基层领导干部素质的要求以及所存在的问题，并通过分析原因提出提高基层领导干部素质的对策。
【关键词】基层领导干部；素质要求；对策
Abstract
Leading cadres at the grassroots level is the direct executor and the backbone of the route, policy, policy of the party and state, to directly face the masses, quality, their style is good or bad, is directly related to the level of economic development and social stability, the relationship between the party and the country's image, reflects the party's cohesion and fighting capacity. Therefore, we must pay close attention to the quality of the construction of leading cadres at the grassroots level, to improve their overall quality, and make them play a greater role in their respective positions. This paper describes the grassroots cadres quality requirements and the existing problems, and through the analysis of the reasons put forward countermeasures to improve the quality of leading cadres.
Key words Grassroots cadres; Quality requirements; Cause; Countermeasure
基层领导干部的素质要求之浅见
前言
按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键 。从一定意义
上可以说，我国社会主义现代化进程的快慢，乃至事业成败的关键，首先在于能否拥有一大批具有优良领导素质的人才。因此，基层领导干部队伍的素质培养是至关重要的。市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍出现的问题和应具备优良的领导素质进行分析讨论。
一、基层领导干部的素质的含义与要求
（一）基层领导干部的素质的含义
基层领导干部是带领广大人民群众完成建设社会主义现代化强国历史任务的直接组织者、领导者，是党与群众之间的纽带。党的方针政策制定后，由基层领导干部向群众传达，指导理解，组织领导群众贯彻实施。当政策与实际情况相左时，基层领导及时向上级领导汇报情况，并因地制宜地落实政策精神。没有基层领导干部的工作，群众的力量就无法正常地发挥，实现社会主义现代化就无从谈起。基层工作直接面向群众，代表党和政府最直接的形象。由于基层情况错综复杂，各种矛盾相对集中。因此,要当好一名合格的基层领导干部,绝非易事。工作在基层的干部，是政府行为的具体组织者和实施者，它的工作性质决定了基层干部的工作环境在最基层，工作对象是广大群众，与群众保持着最直接、最亲密的联系，其作用发挥的好坏直接影响着工作的成效。
基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，
在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。基层领导干部又是领导干部队伍中的一支重要力量，其素质的高低，直接影响到党和国家的方针政策贯彻落实的好坏，直接关系到广大老百姓的切身利益和当地经济社会的发展。近年来，随着社会主义市场经济的建立和完善，民主法制建设不断加强，农村工作步入民主化、法制化、制度化轨道，这为基层政府执政为民、依法行政提供了良好的环境，而基层工作千头万绪，这种繁杂的工作状况，对基层领导干部提出了较高的要求。为加快社会主义现代化进程，社会主义和谐社会，我们需要大批的领导干部来建设社会。通过优胜劣汰的方式，决定领导干部的去留。而能在这领导干部的激烈竞争中取得胜利的关键是取决于领导干部的素质。因此，作为一个基层领导干部，素质的培养的至关重要的。
（二）基层领导干部的素质要求
不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的
第六篇、20111130174306-基层领导干部的素质修养(定稿)基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
第七篇、科级领导干部应重点具备的基本素质基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
科级领导干部应重点具备的素质
领导者的素质是德、智、体的统一。有一种说法无“德”的干部是“危险品”，无“智”的干部是“次品”，无“体”的干部则是“废品”。因此，从理论上讲，一名优秀的领导干部应具备的素质包括六个方面：政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质。在这六个方面中，前二者属于“德”者范畴，后四者可归于“才”者范畴。也就是说，成为一名德才兼备的领导干部，既是组织和事业的需要，也是每个领导干部努力的方向。具体到科级干部，我认为应重点具备四种精神（意识）、八种能力：
一、四种精神（意识）
（一）公仆精神。所有领导干部都应时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想的要求，坚持做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。吃苦在前、享受在后，廉洁从政，淡泊名利，保持艰苦奋斗的政治本色。
（二）实干精神。“空谈误国、实干兴邦”，事业的成功离不开实干，领导干部更应以强烈的事业心和高度的责任感，一心扑在工作上，以单位建设为己任，以事业发展为目标，任劳任怨、踏踏实实，敢于克服困难，真正做到“堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事”。
（三）自省精神。作为领导干部应具备严于律己的自省精神，从严要求自己，大事不糊涂，小事不马虎，遵守各项党纪政纪规定，防微杜渐。同时力争做到“吾日三省吾身”，不断进行自我反思，自我批评。对于自己的缺点和错误，敢于承认，改正；对于别人的批评意见，做到有则改之，无则加勉。领导干部要勇于承担责任，切忌推过揽功，有了成绩是自己的，有了问题是别人的。
（四）大局意识。要树立大局意识，强化“一盘棋”思想。任何一个局部都不能脱离大局而孤立存在，否则就会成为无源之水、无本之木。因此，我们在处理具体问题时，要善于从大局着眼，把具体事务置于全局背景下运筹，这样才能保证具体工作和全局工作、部门发展同社会进步方向一致、运行同步、协调发展。
二、八种能力
（一）科学决策能力。决策是领导者的主要职责。面对错综复杂的局面和瞬息万变的形势，领导干部要善于及时作出正确抉择。抉择不及时就会贻误战机，影响事业发展。因此，领导干部要有决策的魄力，通过科学的比较，全面的分析，进行权衡利弊得失，作出正确的决策。尤其是我们质监系统基层局的领导干部，更要善于利用当前对我们相对有利的发展环境，抓住发展机遇，结合各地实际情况，选择正确的发展方向，从而促进质监事业持续健康发展。
（二）贯彻执行能力。科级领导要善于贯彻执行国家法律法规和上级局的决议和决定。要把上级的精神和意图根据本部门实际制定行之有效的方案和计划贯彻下去，并做到全面准确，得当有力。
（三）组织管理能力。每个单位的工作目标和发展规划都要靠领导组织全员来实施。领导干部要善于把单位的目标同干部职工的实际状况结合起来，统筹兼顾。正确处理各种关系，合理组织各方力量，恰当使用各类人才，实现最终目标，取得良好效果。
（四）综合协调能力。作为领导干部，良好的协调能力是不可或缺的。要善于团结各种人，与其合作共事。一方面要有很好的感情因素，善于激发全局干部职工的热情，为着共同的目标团结奋斗，塑造单位强大的战斗力。另一方面要善于社会交往，使各种社会因素都能为本单位的工作开展服务，为本部门发展创造良好的外部条件。
（五）选材用人能力。组织的发展和事业成败的最关键因素都在于人。合理用人，因人施用也是领导干部素质的重要方面。用人得当则事业兴，用人不当则事业衰。一方面要善于发现人才，不惟学历、资历，把真正有能力的人放在重要岗位上去，并使其能发挥主观能动性，促进事业发展。另一方面，要善于因人施用。每位干部职工不可能都是人才，但每个人也都有各自的优势。而领导干部就要根据下属各自的特点，把合适的人放到合适的岗位。这样才能最大发挥每个人的能力，保障工作顺利开展。
（六）处事应变能力。社会在不断的前进，我们所面临的环境也在不断的变化，领导干部不能抱定“以不变应万变”的心态去开展工作。因为世上没有一成
不变的事物，也不存在一劳永逸的办法，光凭老经验和老办法是无法应付的。必须认真了解新情况，加以分析研究，审时度势，适时调整，争取最佳效果。
（七）开拓创新能力。在事业发展的过程中，一味墨守成规是无法取得良好业绩的。如果领导干部仅仅具备“萧规曹随”的作风，也不能肩负起时代赋予的领导职责和任务。必须敢于突破，敢于创新。以大无畏的精神，在旧有的基础上不断推陈出新，闯出新道路，开辟新领域，促进事业不断发展。
（八）学习、实践能力。这也是领导干部所应具备的最基本的也是最重要的能力。领导干部素质的培养和提高，主要还在于自身的学习、实践能力。时代在前进，科学在发展，领导干部如果不通过加强学习提高自己的政治修养和能力素质，就跟不上时代的步伐，也做不好既有的工作。学习的方法有多种，最行之有效的方法还是理论联系实际。即不仅要从书本中学，更要从实践中学。领导干部一定要深入实际，在实践中加深对理论知识的理解，在实践的过程中用理论去研究、分析和总结，总结出适合自己的行之有效的方法，指导自己的行为，不断锻炼自己，提高自己。
以上所述仅是领导干部所应重点具备的素质。除此之外，还有许多方面，也需要不断的深化和提高。作为领导干部来说，如果素质不全面或水平不高，那么就无法有效的履行职责，领导职工队伍实现预期的工作目标。因此，每一个领导干部都面临不断提高自己素质、不断提高领导能力和水平的重任。尤其是作为质检系统的科级干部更是如此。质检系统科级领导干部职位虽然不高，但担负着贯彻执行国家法律法规和上级领导机关决策的重任，也担负着如何领导基层局持续快速发展的重任。质监工作涉及面广、责任重大，直接影响到地方经济发展。这就更需要我们每个领导干部着力提高自身素质，以适应工作需要。对此我有着深刻的体会。作为较年轻的科级干部，我清楚的认识到自己的领导经验有待丰富，领导艺术和能力有待提高，专业知识有待强化。因此更需要踏踏实实的努力学习、实践、提高。如我分管的特种设备安全监察工作是由劳动部门划转到质监系统的，过去从未接触过，更谈不上深入了解。所以分管之初，自己心里很没底，工作上也没头绪。于是我就通过学习来提高自己。一方面是从书本中学，对特种设备的基本类型、构造以及监察规定有了初步感性认识。另一方面是在实践中
学，通过向内行学、到现场学，不断研究内在规律，总结做好工作的办法。通过两年的实践，提高了自己对安全监察工作的了解和认识，进一步掌握了工作规律和方法。今年我局特种设备安全监察工作按计划进展顺利，按时间进度完成了各个预期目标取得了一定成绩，由此可见，只要我们勤于学习，善于总结，不断提高自身素质，那么就一定可以做好每一项工作，推动事业不断前进。
科级领导干部应具备的素质和能力
素质的基本涵义
素质是构成事物的基本成分，反映事物的性质和特点。人的素质在心理学上是指人的先天的解剖生理特点，是心理活动发展的自然前提。领导干部的素质，不仅仅是与生理特征相关的心理特征，也包含在此基础上后天社会实践中形成的个性能力、知识能力、作风等的总和。它是领导者从事领导活动所必备的基本条件，是一种潜在的领导能力。
领导者的素质是德、智、体的统一。一名优秀的科级干部应具备的素质包括六个方面：
1.政治素质
思想政治素质是领导干部必须首先具备的基本素质，也是核心素质。它包括人生观、价值观、理论修养等。表现在政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力、政治敏锐性、科学信仰和与群众关系等多方面。
2.道德素质
所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。
“正人先正己”，领导干部具有良好的道德素质，就能影响群众、动员群众，从而增强领导的影响力和号召力。领导干部的道德素质主要体现在：正直诚实、严于律己、廉洁奉公、谦虚谨慎、豁达大度。领导干部必须德才兼备，其中，德是第一位的。
领导干部要要具有中华民族的传统美德。道德素质其具体体现，从概念上讲是人的性格、气质、能力等特征的总和。狭义理解，就是一个人的道德品质。是在抛开法律或行政权力以外的一种影响力。中华民族的一些传统美德是人类文明的财富，也是与党性修养和党的优良传统相一致的，同时也在不断赋予新的时代内容。
3.知识素质
领导干部的知识素质，是其取得事业成功的基础。必须努力学习和掌握与领导有关的科学知识，这些知识，主要应包括这样几个方面：
——文化基础知识
领导干部具备一定的文化基础知识，是掌握和运用马克思主义主义基本理论以及领导工作专业知识的基础。一个合格的领导者应具备扎实的社会科学和自然科学的基本知识。社会科学方面，如语文、政治、经济、法律、哲学、历史、地理等学科的知识；自然科学方面，如数学、物理、化学、生物等学科知识。掌握这些学科的知识，是一个领导者起码的知识修养。否则，知识贫乏、视野狭窄，常常导致思想僵化、方法简单。
——专业知识
一定的专业知识是实行有效领导的基础，缺乏必要的专业知识是很难胜任领导工作的。领导干部要成为本职工作的行家里手。现在无论领导什么工作，没有一定的专业知识是不能胜任的，管金融的不懂金融，管水利的不懂水利，管工业的不懂工业，怎么能管好呢？领导干部只有具备与自己活动领域相应的专业知识，懂得自己领导的对象，了解有关的业务情况，掌握本行业本部门的领导工作规律和特点，才能对自己所领导的群体活动确定恰当的目标，制定出科学决策。 ——现代经济知识和科技知识
科学技术是第一生产力，科技进步对经济和社会的进步越来越具有决定性的作用，领导干部如果不努力提高自己的科技知识素养，充分了解当今世界科技进步的趋势，要做好领导工作是很困难的。领导干部要学习和掌握社会主义市场经济、现代金融、现代管理等方面的基本知识，尽早掌握驾驭市场经济的主动权，尽早进入现代的科学管理。
——必要的辅助知识
领导工作具有全局性、综合性、战略性、复杂性。要做好工作没有一定的文化知识水平不行，而且知识面太窄也不行。所以，除了具有扎实的文化基础知识和深厚的专业知识以外，还要具备必要的辅助知识，这样才能构成广博的知识面。领导干部必要的辅助知识包括文学艺术、国际关系、民族、宗教、伦理风俗、社交、新闻、文化娱乐等方面的基本知识。
第八篇、对基层领导干部能力提升的现状分析基层后备干部主要反映干部的组织领导能力、,专业知识水平、,品德修养和工作作风等情况
对基层领导干部能力提升的现状分析
摘 要
基层领导干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要力量。当前基层领导干部能力不足、行政效率低下的现象在相当范围内普遍存在，导致了上级政策和本地区的发展战略不能正确有效及时执行。这不仅影响了各项政策的贯彻落实，而且弱化了基层政府的公信力。关注基层领导干部的能力提升是当前干部队伍建设的一个重要而紧迫的问题。
【关键词】基层干部 领导能力 基本途径
在一个组织中，领导者起着极其重要的作用。好的领导者会引领组织向着目标快速前进，不合适的领导者却往往会阻碍组织发展的进程，拖延组织目标的实现。哈罗德·孔茨说：“领导是一种影响力，或叫做对人们施加影响的艺术过程，从而使人们心甘情愿地为实现群体或组织的目标而努力。”因此，领导者的能力对于组织目标的实现是非常重要的。
现阶段我国社会正处于一个伟大的变革过程之中，这可从国内、国际两个大背景据以考察。从国内看，现阶段我国社会正处于转型时期，高度均质化的传统社会正逐步迈向多元异质型的现代社会。现代化在促进经济发展、社会进步的同时，也增加了社会的不安与动荡因子。有学者认为，我国的经济发展已进入了一个关键阶段，按照国际上比较普遍的看法，社会将进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期，进入社会结构深刻变动，社会矛盾最易激化的高风险期。从某种意义上说，达至现代性的现代化过程本身就会带来社会秩序的动荡与混乱，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。从国际环境看，全球化、信息化的迅猛发展使得后工业化国家纷纷步入世界风险社会，面临着由现代文明所制造的、超越国界的强大危险，人类所面临的挑战和不确定性正在日益增多，这必然使得社会爆发危机和冲突的概率大大增高，以至于有学者感叹:没有重大组织性危机的岁月看来不可能了。中国虽尚未完全步入后现代社会，但作为一个处于全球化时代的开放系统，必然无法完全排斥全球风险型社会的辐射性影响。可见，无论是国内的现代化进程还是全球风险社会日渐形成的国际环境，都使我国社会不可避免地面临着许多结构性矛盾与冲突，面对如此变化了的情势，我国的政府能力是否也有了适应性的提升，能否经受风险型社会的考验？这关乎到政府能否仍然实施有效的社会治理。
一、基层领导干部能力提升的基本内容
党的十七届四中全会强调：“加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。”为适应新形势的要求，结合基层工作实际，作为基层领导干部应当努力提高九种能力。
一是提高学习能力。党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群
众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。”我们干部中不同程度得存在不思进取“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、食而不化“不善学”的现象。毛泽东对待学习的态度是“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”。邓小平说过，“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。”温家宝总理参加“读书日”活动时说，“读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运”。作为基层领导干部，要把学习当作一种责任、一种追求、一种生活习惯，勤于学习、善于学习。不仅要自己学，还要带领干部职工学，形成全员学习的风气。学习的落脚点是要把学习同工作实际相结合，通过学习提高联系实际和解决实际问题的能力。
二是提高服务大局的能力。大局就是全局，就是发展趋势。凡是涉及到全局的事，涉及人民群众的根本利益，涉及一个国家、地区前途命运的事，就是大局。服务大局的能力就是要善于从全局的高度观察问题、分析问题和处理问题。当前，经济发展、社会稳定、民生保障是各项工作的大局。十七届五中全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。提高服务大局的能力就是要提高科学发展的能力、保障民生的能力、维护稳定的能力。
三是提高工作落实的能力。从目前的情况看，政令不通、执行不力、落实不够的问题仍然存在。任何拖沓、任何延误、任何缺位等不落实、慢落实的行为，都将使我们丧失机遇，贻误事业。我们基层领导干部必须从以下四个方面提高落实的能力：一是保持良好的精神状态，“除怨气、长锐气”。干工作、抓落实，要始终保持一种饱满的激情、昂扬的锐气和蓬勃的朝气，不甘落后，奋发有为，争创一流；要不畏艰难，不怕失败，百折不挠，永不言败；要以“十分指标、十二分措施、二十四分干劲”的状态，信心百倍地抓好落实。二是坚持不断的学习，“常学习、强本领”。不仅要坚持学习政治理论，提高政治素质，把握前进方向；还要坚持学习业务知识，提高专业水平和自身本领。要善于把学习力转化为创造力和执行力，把学习与思考相结合、理论与实际相结合、学习与创新相结合、学习与工作相结合，提高创新能力，提高解决实际问题的能力。三是弘扬干事文化，“不议论、重实干”。先干不争论、先试不议论、先做不评论，不朝三暮四，急功近利，鼠目寸光，求一时之功，图眼前之利。四是求真务实，“转作风、提效能”。在“简、实、细、紧”四个字上下工夫。“简”就是要“搬文山、填会海、减应酬”。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。“细”就是坚持从大处着眼、小处着手，实行精细化设计、精细化管理、流程化操作。“紧”就是精神上要绷紧，时间上要抓紧，确保落实一刻也不耽误。
四是提高工作创新和变通的能力。创新是发展的原动力，没有创新，就不会有发展。建设创新型国家、创新型区域、创新型城市，已经成为我们坚定不移的目标。我们要树立创新就是生产力的观念，坚持与时俱进，敢于创新，善于创新，打破传统思维定势和条条框框，大胆地试，大胆地闯，勇于创新，不怕挫折，不怕担责，努力于困难中找到办法，于不可能中创造可能，于可能中办成事情。我觉得，提高科学变通比鼓励创新更重要。其实，一旦变通成功，并得到广泛认可，变通就成为创新。变通是创新的前提，是创新的试验阶段。但是，变通并不是无原则的、不切实际的变通，一定要在坚持原则的前提下合法的变通、实事求是
的变通、科学的变通。
五是提高应对新媒体的能力。直面新媒体对政府工作的新挑战，提高引导舆论导向的能力，提高危机公关和媒体公关的能力。
六是提高调查研究的能力。坚持开展调查研究活动，提高决策本身的科学性、可行性和群众对政府决策的理解力和支持力。
七是提高法律思维的能力。把法律思考贯穿于整个政府工作之中，提高法律意识，做到依法治国、依法行政、依法化解矛盾，保证行政安全。
八是提高情绪管理的能力。区别对待社会转型期出现的各类矛盾事件，首先要控制好自身情绪，其次是做好他人的情绪管理。
九是提高廉洁自律的能力。自觉遵守《廉政准则》，提高行政工作的廉洁性，履行“一岗双责”，管好本单位、分管部门的人员，确保不发生违反廉政准则的事件。
二、基层领导干部能力不足的表现
现阶段基层政府领导人面临着接受上级政府的层级节制、面对民众日益增长的利益 诉求以及满足自身利益需求的“三难困境”。
一是疲于应对上级政府的压力。对上级政府负责是科层制下最为直接的职责关系。单一制国家结构形式下，官僚制层级节制的特征表现得更为突出。作为政府层级体系神经“末梢”的基层政府，集中了巨大的来自上级政府层层下推的压力。有研究者将其称为“压力型体制”，即“一级政治组织(县乡)为实现经济赶超，完成上级下达的各种指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。为了完成经济赶超任务和各项指标，各级政治组织(以党委和政府为核心)把这些任务和目标，层层量化分解，下派给下级组织和个人，责令其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政治和经济奖励。由于这些任务和指标中一些主要部分采取的评价方式是‘一票否决制’，所以各级组织实际上是在这种评价体系的压力
①下运行的”。在资源、权力乃至升降任免都受制于上级政府的制度安排面前，基层政府理
性的选择必然是“对上负责”，于是乎基层政府的精力往往就在完成上级下压的众多任务以及迎接上级的许多评比检查的运动式管理中消耗殆尽，而无暇顾及自身的本职工作。
二是难以回应民众的要求。现代责任政府要求基层政府必须对公民负责，服务型政府的建设也呼唤基层政府为社会提供优质的公共服务，而随着社会的分殊化以及民众维权意识的提高，民众对政府的期望和要求大幅提升。然而，基层政府对这些社会要求的回应性明显不强，不能很好地满足民众的利益诉求。这主要有以下几个方面的原因:首先，基层政府的服务意识不强，尚未从“官本位” 的惯性思维模式中走出，并未实现从“统治”、“管理”向“善治”与“服务”的成功转型；其次，现行政治体制集中有余而民主相对不足，导致基层政府一味向上级政府负责，而违背了向其本应负责的权力所有者—人民负责的原则；当然，资源的有限性和能力的不足也在客观上限制了其回应民众的可能性。
三是难以遏制的自利性趋向。公共选择理论不赞同传统政治学追求公共利益最大化的“政治人假设”，而是认为“同一个人，如果在经济领域是自私自利的，不可能在政治领域发生彻底的改变，不可能仅仅因为他的政治角色而变得大公无私”，政治中的人也是“谋求
②最大发展自我利益”的理性人。基层政府作为一个特定的主体，必然有着自身的特殊利益，
其理性的选择自然是追求自身利益的最大化。实际上，作为理性行动者的基层政府会与上级政府甚至中央政府以及其他社会主体进行利益博弈，在与上级政府的博弈中往往会采用弄虚作假、阳奉阴违、制造土政策等手段趋利避害，“见利益你争我抢，遇责任你推我让”，因此，① 荣敬本.从压力型体制向民主合作体制的转变—县乡两级政治体制改革，中央编译出版社1998年版， 第28页
② 樊勇明、杜莉编著.公共经济学，复旦大学出版社2001年版，第76一78页
极易破坏国家政策的连贯性，催生“诸侯经济”以及“地方保护主义”等行政壁垒。在与社会的利益博弈中，基层政府则运用所掌握的强势公共权力和资源，进行“创租”和“寻租”，“原有的许多公共服务性部门虽然实际上已经变成盈利性部门，却都以政府的名义在开展所
①谓的业务，以部门的行为立法，来保护自己的既得利益”，政府及其部门会运用公共权力
从企业及其他利益主体处获得特殊利益。而在与普通民众进行利益博弈时，基层政府更是不惜动用行政强制手段确保自身的利益优势，诸如强制拆迁、低价征用等现象己见多不怪。
从人民主权理论看，基层政府有义务为人民提供满意的服务；现实政治体制却驱使其对上级政府负责；而基层政府又具有自利性，这三者之间存在着一定的冲突，而基层政府在权衡选择中难免会顾此失彼、陷于一途，由此，便会引起种种危机和困境。
三、基层领导干部能力不足的原因
（一） 基层领导执行中的监督机制短缺，不利于对执行过程中问题的监控和纠正，从而导致了基层领导能力的低下
执行监督是上级方针、政策正确达到预期目标的重要保证。许多制定十分周密、科学的方案，在执行时偏离了既定的目标，最终导致失败的一个非常重要的原因是执行中监控力不强，监督不严格，不到位。当前，对基层领导执行过程中，监督机制匾乏的主要表现有以下几个方面:
首先，缺乏强有力的监督主体。理论上对基层领导发挥监督作用的主体包括基层人大、新闻媒体、民众，等等。然而，实际上这些监督主体都还不够强大，缺乏足够有力的监督力量。作为权力机关的基层人大的代表多为基层政府及部门的负责人所兼任，作为基层政府官员的这些人大代表不可能“自己监督自己”；而基层人大常委会的组成人员则有许多是从基层党政部门和司法部门退到或安排到人大来的，他们对基层人大监督的性质、地位和作用常常缺乏全面、正确的理解，监督主体意识淡薄，怕“得罪人”，怕“搞僵关系”，往往也无法真正发挥人大的监督作用。当前基层新闻媒体的舆论监督也因受到太多的基层党政干预而无法释放能量，一些基层媒体手中没有权力，平时只能小心地按照基层党政领导的旨意办事，不敢越雷池半步，根本就发挥不了监督基层领导的作用。同时，由于缺乏有效的回应制度，民众对基层领导执行的监督一言路常常是堵塞不通的，有些民众的投诉虽然是被接受了，但却难以得到基层领导的充分重视，常常是石沉大海，毫无回音，这使得一些基层政府的信访办形同虚设、成了摆设。
其次，缺乏对基层领导的监测控制。实际上，当前能够有效地实施对基层领导进行监督的主体主要是基层党政的纪检部门。然而，由于基政的纪检部门属于统计基层党政政府的组成部分和直属机构，其领导人及人员的人事编制、工资福利、财政支出甚至人员的升迁去留都掌握在基层党政领导手中，受其控制，失去了应有的独立地位，其监督作用往往大大被折扣。
最后，对基层领导的监督形式单一。目前，对基层领导的监督形式，往往是以发文件要求基层领导提交汇报材料为主，依靠一些基层领导交来的大而空的工作总结、报喜不报忧的执行汇报来了解执行情况和进行监督，很少有通过实地考察对基层领导执行力情况进行直接的检查和监督的。即使有的上级部门组织了一些检查活动，也大多是听听汇报，看看材料，流于形式，甚至是吃吃喝喝，深入群众和深入实际的情况并不多见，其结果往往是什么问题也没有查出，一切又照旧进行，并没有收到真正的监督效果。
（二） 基层领导干部政治意识、理论素养、大局意识弱化，导致基层领导能力、执行力不足 ① 房宁、负杰主编.突发事件中的公共管理—“非典”之后的反思，中国社会科学出版社2005年版， 第103页
我国正处在经济社会快速发展和改革攻坚的关键阶段，既是发展的战略机遇期，也是矛盾的凸显期。在经济快速发展的同时，一些社会负面问题也随之显现，区域发展的不平衡、日益严重的腐败问题和社会不公平现象动摇了一些领导干部对中国特色社会主义事业和党执政能力的信心。现有基层领导干部队伍中，绝大部分是在从事生产一线工作中靠自身经验的积累而走上领导岗位的，所取得的大专学历是在工作岗位上通过自学取得，没有在高等院校经过全面系统的学习，“先天型”文化知识和专业知识欠缺，理解和接收能力较差，导致素质提高难，直接影响了基层领导班子执政能力的正常发挥。一些领导干部的政治意识出现了弱化的倾向，政治信仰和政治信念出现了动摇的迹象，对马克思主义的信仰不坚定，对中国经济和社会发展缺乏信心，从而导致领导意识不强、执行力弱化，对党和国家的方针政策执行不认真，落实不到位。一些领导干部忙于事务性的工作和应酬，却忽视了对党的重大理论、马克思主义哲学、中国特色社会主义理论的学习，口头上说要建设马克思主义学习型政党，成为学习型的领导干部，而在实际操作上却大打折扣，让位于其他工作，走形式、走过场，没有做到真学、真懂、真用，从而造成一些领导干部的思想政治理论水平不高，在指导实践方面缺乏科学理论支撑，造成领导力不强和执行力效果不佳。当前，一些领导干部在领导和执行过程上，存在着不识大体，不顾大局的现象。只做有利于个人或小集体的事情，对自己无益的则高高挂起，目光短浅、急功近利，只顾眼前、不顾长远,心胸狭窄、以邻为壑，只谋一地一己之利，忽视了长远利益和根本利益，大局意识不强。从而造成在制定政策过程中，只盯着眼前利益，而忽视长远的指导性；在开展工作过程中，只顾本单位、本部门工作，而忽视全局工作；在考虑工作效果上，只顾近期成效，而缺乏总体谋划。无法做到统筹全局，兼顾长远，严重影响各项事业和谐有效地整体推进。
（三）社会转型致使治理难度增大，基层领导的文化知识不能适应新形势下基层发展的需要，这是导致基层领导能力不足的又一原因
我国的社会转型有国内、国外两大推动力。从国内情形看，始于20世纪70年代末期的这场改革无异于一场社会革命，使我国在经济转轨的同时也发生了社会转型；而从国际环境看，第三次科技革命、全球化浪潮以及全球风险社会的逐步形成都改变了我国社会所处的外部环境，并影响着内部社会的方方面面。社会转型带来了社会的复杂化和不确定因素的增多，社会复杂化客观上增加了基层政府治理的难度，即治理对象变得日益复杂，而基层领导的能力并未获得相应的提升，因此，相较之下，便显得能力不够。正如亨廷顿所指出的那样，“随着社会势力日益盘根错节，政治机构必须相应地变得更加复杂化和权威化”，而处于现代化进程中的国家往往没有建立与变化了的社会相适应的政治权威，“国家的发展落后于社会的演变”。也就是说，治理对象变得愈益复杂而充满不确定因素，但基层干部领导能力却基本停留在原有状态，没有与时俱进地进行变革与提升，显然就不能很好的完成治理任务、达至理想的治理状态。具体到我国基层社会的情形而言，基层社会己经由传统时期的相对均质单一逐步迈向异质与多元，社会风险和不确定性陡然增多，这就意味着基层政府治理对象的复杂化、治理难度的增大，在政府能力没有得到相应提升的情况下，很难成功地解决新问题、化解复杂矛盾，导致基层政府能力难以回应治理对象的要求。相对于更为复杂化了的治理对象而言，基本停留在原有水平的基层领导能力便显得相对不足了。
四、基层领导干部能力提升的基本途径
（一）促进能力提升的外部因素
1.上级政府的引导力与监控力
在官僚制的层级控制机制下，上级政府负有领导和监控下级政府的职责，以实现共同的治理目标。中央及其他上级政府对基层政府能力现状的不满以及对其能力改善的要求和期许无疑是基层领导提升自身能力最直接也是最有效的外部动力。